連云港市節(jié)約用水管理辦法

(連政規(guī)發(fā)〔2020〕4號(hào))　

　

第一條　為了推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水，提高用水效率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》《江蘇省節(jié)約用水條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水及其監(jiān)督管理活動(dòng)適用本辦法。

本辦法所稱節(jié)約用水（以下簡(jiǎn)稱節(jié)水），是指采取科學(xué)合理的行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施，加強(qiáng)用水管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，改進(jìn)用水工藝，實(shí)行計(jì)劃用水，杜絕用水浪費(fèi)，有效利用和保護(hù)水資源。

第三條　節(jié)水工作堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、總量控制、集約利用、提高效率的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的機(jī)制。

第四條　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)水工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，制定有利于節(jié)水的政策措施，建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，實(shí)施節(jié)水規(guī)劃。

重大建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的理念，充分考慮本地區(qū)的水資源、水環(huán)境承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

第五條　市、縣（區(qū)）水行政主管部門是本行政區(qū)域的節(jié)水主管部門，負(fù)責(zé)節(jié)水工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。市節(jié)水管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)全市節(jié)水管理日常工作。

市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市節(jié)水工作，擬定節(jié)水政策，組織編制節(jié)水規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門補(bǔ)充制訂行業(yè)用水定額，指導(dǎo)和推動(dòng)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，制定定額管理和計(jì)劃用水制度并組織實(shí)施，指導(dǎo)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理，推進(jìn)合同節(jié)水管理，對(duì)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、合同節(jié)水、節(jié)水評(píng)價(jià)等情況進(jìn)行考核。

市發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)節(jié)水規(guī)劃、指標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，參與節(jié)水法規(guī)、規(guī)劃、政策的制定，會(huì)同有關(guān)部門安排節(jié)水重大項(xiàng)目。

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，制定城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)水工作的要求。

市工業(yè)和信息化主管部門指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，會(huì)同有關(guān)部門安排節(jié)水技術(shù)改造項(xiàng)目。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)與高效節(jié)水灌溉建設(shè)工作，指導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

市機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門指導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織等公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)水工作，落實(shí)單位節(jié)水工作要求。

市教育主管部門指導(dǎo)學(xué)校節(jié)水宣傳、教育工作，落實(shí)校園節(jié)水工作要求。

市衛(wèi)生健康主管部門指導(dǎo)醫(yī)院節(jié)水宣傳、節(jié)水教育，落實(shí)醫(yī)療系統(tǒng)節(jié)水工作要求。

市其他有關(guān)部門根據(jù)節(jié)水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)水工作的要求。

縣（區(qū)）人民政府水行政、發(fā)展改革、建設(shè)等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)的節(jié)水工作。

第六條　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)水投入機(jī)制，加大財(cái)政投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資本投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水專項(xiàng)資金，對(duì)節(jié)水型載體建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造和非常規(guī)水源利用等項(xiàng)目給予優(yōu)惠和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。制定扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水戶對(duì)海水進(jìn)行綜合利用。

第七條　市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府節(jié)水規(guī)劃以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、水資源狀況和水資源綜合規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域節(jié)水規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。

市、縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展節(jié)水規(guī)劃實(shí)施后評(píng)估工作。

第八條　實(shí)行用水總量和強(qiáng)度控制制度，建立覆蓋市、縣（區(qū)）的用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)，組織制定本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃。

第九條　自備水源取水的和年使用公共供水兩萬立方米以上的較大計(jì)劃用水戶，用水計(jì)劃由計(jì)劃用水戶建議，其中市級(jí)使用公共供水的較大計(jì)劃用水戶，由水行政主管部門會(huì)同公共供水主管部門審核下達(dá)，縣（區(qū)）計(jì)劃用水戶由水行政主管部門直接下達(dá)。年使用公共供水兩萬立方米以下用水戶由公共供水主管部門負(fù)責(zé)管理。用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃、行業(yè)用水定額和單位用水需求確定。

第十條　計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前向水行政主管部門提出下年度用水計(jì)劃建議。

市、縣（區(qū)）水行政主管部門和公共供水主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前核定并按照年累計(jì)考核的方式下達(dá)計(jì)劃用水戶年度用水計(jì)劃。

較大計(jì)劃用水戶因建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等需要調(diào)整用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出書面申請(qǐng)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。

第十一條　計(jì)劃用水戶超計(jì)劃取用地下水、地表水等自備水源的，對(duì)超計(jì)劃取水部分，按照下列標(biāo)準(zhǔn)累進(jìn)征收水資源費(fèi)，并每年向社會(huì)公示收費(fèi)情況：

（一）超計(jì)劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費(fèi)；?

（二）超計(jì)劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費(fèi)；

（三）超計(jì)劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費(fèi)；

（四）超計(jì)劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費(fèi)。

計(jì)劃用水戶超計(jì)劃使用公共供水的，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)的加價(jià)部分全額上繳財(cái)政專戶，用于水資源節(jié)約和保護(hù)。

第十二條　計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝和使用合格的用水計(jì)量設(shè)施，對(duì)不同性質(zhì)的用水分別分類計(jì)量。

年取用地表水十萬立方米以上或者取用地下水五萬立方米以上的計(jì)劃用水戶的用水計(jì)量設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控要求，與水行政主管部門的水資源管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。取水計(jì)量設(shè)施的檢定應(yīng)當(dāng)由具備檢定資格的單位按照規(guī)范程序開展，檢定結(jié)果報(bào)送水行政主管部門。

第十三條　計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水、節(jié)水設(shè)施的日常維護(hù)，建立用水、節(jié)水記錄臺(tái)賬，定期進(jìn)行用水合理性分析、水平衡測(cè)試，按時(shí)報(bào)送用水、節(jié)水報(bào)表。

重點(diǎn)計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)每三年開展一次水平衡測(cè)試，其他計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)每五年開展一次水平衡測(cè)試。用水工藝或者產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行水平衡測(cè)試。

計(jì)劃用水戶超計(jì)劃用水百分之三十以上的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行水平衡測(cè)試，開展節(jié)水評(píng)價(jià)，接受水行政主管部門的用水審計(jì)，并對(duì)存在問題予以整改。

第十四條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立健全用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，確立用水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)方法，并督促節(jié)水管理機(jī)構(gòu)、供水企業(yè)和計(jì)劃用水戶建立供水和用水?dāng)?shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)與共享數(shù)據(jù)庫(kù)。

計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)建立健全用水原始記錄檔案和臺(tái)帳，并在每季結(jié)束后的十日內(nèi)向節(jié)水管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上一季度的用水報(bào)表。

第十五條　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，限制粗放式農(nóng)業(yè)灌溉方式。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水效率管理，區(qū)域整體用水效率低于國(guó)家或者省用水效率控制指標(biāo)的，不得新增用水計(jì)劃；計(jì)劃用水戶用水效率低于控制指標(biāo)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)削減其用水計(jì)劃。

第十六條　水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)節(jié)水規(guī)劃制定農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)施方案，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施，配備相應(yīng)設(shè)備，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、推廣。

推廣使用集約化節(jié)水型種植養(yǎng)殖技術(shù)和尾水處理再利用技術(shù)，提高水資源循環(huán)利用率。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資興建農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施，支持丘陵山區(qū)等缺水地區(qū)興修水庫(kù)、塘壩等攔蓄雨水設(shè)施。

第十七條　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過定期公布水效領(lǐng)跑單位、水效指標(biāo)等方式，推動(dòng)全社會(huì)建立節(jié)水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)水型園區(qū)建設(shè)進(jìn)行政策引導(dǎo)，支持節(jié)水技術(shù)改造、海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目。

第十八條　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取用水的，應(yīng)當(dāng)開展節(jié)水評(píng)價(jià)，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設(shè)單位不得擅自停止使用已有的節(jié)水設(shè)施。

年取用水五萬立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展和改革主管部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核時(shí)，會(huì)同水行政主管部門對(duì)項(xiàng)目的節(jié)水方案進(jìn)行評(píng)估；建設(shè)單位在組織工程竣工項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。

已建項(xiàng)目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施或者未安裝使用節(jié)水設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)節(jié)水設(shè)施或者安裝使用節(jié)水設(shè)備。

第十九條　下列規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展節(jié)水評(píng)價(jià)：

（一）與取用水相關(guān)的水利規(guī)劃。包括區(qū)域供水工程規(guī)劃、引水調(diào)水規(guī)劃、水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃等；

（二）與取用水相關(guān)的水利工程項(xiàng)目。包括蓄水工程、引水工程、提水工程、調(diào)水工程、地下水利用工程等；

（三）需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃。包括城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、高耗水行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃、涉及取用水的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；

（四）辦理取水許可的非水利建設(shè)項(xiàng)目。包括直接從江河、湖泊、地下以及水庫(kù)、渠道等取水，并需要申請(qǐng)取水許可的非水利建設(shè)項(xiàng)目。

取用公共供水的高耗水建設(shè)項(xiàng)目逐步推行節(jié)水評(píng)價(jià)。

第二十條　工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)用水進(jìn)行全過程控制，通過循環(huán)用水、分質(zhì)供水、再生水利用等措施，降低用水消耗，提高水的重復(fù)利用率。工業(yè)間接冷卻水、冷凝水應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用或者回收利用，不得直接排放。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)水制度，提高內(nèi)部用水計(jì)量率，實(shí)行用水計(jì)量管理，定期進(jìn)行用水統(tǒng)計(jì)分析，按時(shí)上報(bào)用水、節(jié)水報(bào)表。

工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率、冷卻水循環(huán)利用率應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；達(dá)不到國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。

工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)推廣串聯(lián)用水、再生水利用等節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)集聚區(qū)。

第二十一條　以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。原料水的利用率不得低于國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，尾水應(yīng)當(dāng)重復(fù)利用。

第二十二條　公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的制水工藝，建立定期管網(wǎng)檢測(cè)和漏損控制工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)漏損及時(shí)維修、改造，自用水率和管網(wǎng)漏損率應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持公共供水管網(wǎng)改造，逐步開展供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理。

第二十三條　洗浴、洗車、游泳館等特種用水行業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備或者設(shè)施。

餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型器具，淘汰耗水量高的用水器具。

第二十四條　縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制非常規(guī)水源利用規(guī)劃，將再生水、雨水、海水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水單位利用非常規(guī)水源，將非常規(guī)水源利用納入最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)責(zé)任考核。

第二十五條　明顯標(biāo)識(shí)，再生水管道不得與公共供水管道交叉連接。

第二十六條　城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路以及車輛沖洗等市政用水，冷卻、洗滌等企業(yè)生產(chǎn)用水，觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，優(yōu)先選擇使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水或雨水。集中辦公的機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館飯店、住宅小區(qū)等適宜使用再生水的，鼓勵(lì)使用再生水，減少公共供水使用量。

新建項(xiàng)目景觀用水不得取用地下水和公共供水。

第二十七條　城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市雨污水管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施改造，采用下凹式綠地、下沉式廣場(chǎng)、滲透鋪裝、植草溝、雨水花園等措施加強(qiáng)雨水收集利用，配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等設(shè)施。

新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)滲水地面以及雨水集蓄利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積比例不得低于國(guó)家和省規(guī)定要求。

規(guī)劃用地面積兩萬平方米以上的新建項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水凈化、滲透和收集利用設(shè)施。

第二十八條　違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十九條　開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照縣（區(qū)）人民政府的職責(zé)，履行節(jié)水管理職責(zé)。

第三十條　本辦法自2021年1月1日起施行。