各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、社會事業(yè)局：

為進一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推進種植業(yè)綠色發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，現(xiàn)就2019年秋播及2020年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出如下指導(dǎo)意見：

一、總體思路、目標(biāo)及路徑

（一）總體思路。深入貫徹中央和省委、省政府決策部署，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，深化種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜、分類指導(dǎo)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、科技化、品牌化、高效化重整種植業(yè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。總體目標(biāo)是“一提升二突出三確?！?，即調(diào)減低產(chǎn)低效的糧食作物種植面積，提升高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占耕地比重，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到124萬畝。突出優(yōu)質(zhì)食味稻米、綠色蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)培育，打造百億級特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。保糧食底線，保持水稻種植面積基本穩(wěn)定；保質(zhì)量底線，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；保生態(tài)底線，實現(xiàn)種植業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要路徑。重點是“五個推進”，即推進糧食產(chǎn)業(yè)提升，突出優(yōu)質(zhì)食味稻米產(chǎn)業(yè)，從品種、品質(zhì)、加工、品牌入手，在提升產(chǎn)業(yè)水平和層次上下功夫，增強競爭力和比較優(yōu)勢，向優(yōu)質(zhì)食味高端化發(fā)展。推進特色產(chǎn)業(yè)擴面，突出綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準生態(tài)、高效、外向的定位，以設(shè)施蔬菜為主導(dǎo)，著力發(fā)展茄果類、根莖類、蔥蒜類、食用菌，加快建成全省重要的商品蔬菜和全國有影響的出口蔬菜集聚地。推進多元復(fù)合經(jīng)營，突出稻田綜合種養(yǎng)，推廣農(nóng)牧結(jié)合、豆丹養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、糧經(jīng)間套種等高效復(fù)合經(jīng)營模式。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，打破產(chǎn)業(yè)界限，把新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引入種植業(yè)，以加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)帶動種植業(yè)高效發(fā)展。推進綠色發(fā)展，突出綠色示范引領(lǐng)，嚴格控制直播稻種植，抓好農(nóng)作物秸稈等廢棄物利用，農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收，化肥、農(nóng)藥減量增效，促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、重點工作

（一）以土地集中流轉(zhuǎn)為突破口，加快推進規(guī)模化經(jīng)營。將土地流轉(zhuǎn)作為推進種植業(yè)“五化”的基礎(chǔ)，進一步加快農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)，規(guī)模開發(fā)，集約經(jīng)營，規(guī)模經(jīng)營比重力爭提高5個百分點。重點強化城市（城鎮(zhèn)）郊區(qū)、高速公路、云臺山周邊和機場等“四沿”周圍土地流轉(zhuǎn)，淮沭新河兩側(cè)各500米要全部實現(xiàn)土地集中流轉(zhuǎn)。提倡由農(nóng)戶委托村或村級合作經(jīng)濟組織進行流轉(zhuǎn)，鼓勵有條件的村（組）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域流轉(zhuǎn)。加快新型經(jīng)營主體培育，推進家庭農(nóng)場標(biāo)準化、專業(yè)合作社規(guī)范化創(chuàng)建，新增規(guī)范化農(nóng)民合作示范社100個、新增標(biāo)準化示范家庭農(nóng)場100家。

（二）以科技化為支撐，著力提升糧食產(chǎn)業(yè)層次。一是著力提高秋播質(zhì)量，繼續(xù)抓好適期播種、精量半精量播種、溝系配套等措施落實，加大稻茬防纏繞寬幅鎮(zhèn)壓條播機示范推廣力度，提高技術(shù)到位率。二是突出優(yōu)質(zhì)食味稻米產(chǎn)業(yè)培育，加快新品種引進、篩選、示范和推廣步伐，高標(biāo)準建立一批規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準化、訂單化的優(yōu)質(zhì)食味稻米基地。徐稻9號、連粳15、南粳2728、南粳505等優(yōu)質(zhì)食味稻米比重達到35%以上。三是實施“直播改機插”工程。力爭2020年直播稻種植面積減少30%以上，突出重點控減薔薇河、古泊善后河、淮沭新河等主要水源地保護范圍內(nèi)直播稻種植，其中淮沭新河兩側(cè)500米范圍內(nèi)禁止種植直播稻。四是因地制宜推廣稻漁、豆丹養(yǎng)殖等高效種養(yǎng)模式和稻菜、稻瓜等高效輪作模式，力爭全市稻田綜合種養(yǎng)面積達10萬畝，稻+N種植模式20萬畝。

（三）加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。一是突出綠色蔬菜特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，加快推進設(shè)施蔬菜升級擴面、食用菌工廠化生產(chǎn)、應(yīng)時鮮果產(chǎn)業(yè)培育壯大、花木產(chǎn)品多元化轉(zhuǎn)化，新建市級“一村一品”示范村鎮(zhèn)20個，年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)占比年提高0.5個百分點以上，培育一批產(chǎn)值超10億元的特色產(chǎn)業(yè)基地。二是實施設(shè)施農(nóng)業(yè)“機器換人”工程和綠色環(huán)保農(nóng)機裝備技術(shù)示范應(yīng)用工程，推廣噴滴灌、水肥一體化、殺蟲燈、粘蟲色板等省工節(jié)本技術(shù)，年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色環(huán)保機械800臺套。三是加快推進已有的省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的提檔升級，繼續(xù)深入開展國家級、省、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建。力爭新增省級1家，盡快突破國家級，至2020年，實現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園全覆蓋。四是開展部省級園藝作物標(biāo)準園創(chuàng)建活動，年新增部省級蔬菜標(biāo)準園6家以上。五是開展農(nóng)業(yè)公園建設(shè)。東海、灌云、灌南三縣及贛榆區(qū)各建成一座農(nóng)業(yè)公園，其中建成中國農(nóng)業(yè)公園1家。

（四）加快推進全域綠色生產(chǎn)，實現(xiàn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是實施綠色高質(zhì)高效行動，抓好糧食、蔬菜綠色高產(chǎn)高效示范片建設(shè)，加快標(biāo)準化生產(chǎn)技術(shù)推廣，示范片優(yōu)質(zhì)、專用品種覆蓋率達100%。二是推進植保綠色防控，集成一批以生態(tài)工程控害為主的綠色防控技術(shù)，建成一批綠色防控示范區(qū)和1家綠色防控示范縣。三是推進高效精準施肥。因地制宜推進機械深施化肥、種肥同播、水肥一體化等技術(shù)，轉(zhuǎn)變施肥方式，全市化肥使用總量較2015年下降5個百分點以上。四是推進農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。抓好種植業(yè)秸稈等廢棄物綜合利用，淮沭新河沿線兩側(cè)各500米實現(xiàn)秸稈全部離田。做好農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收，化肥、農(nóng)藥減量增效，促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（五）著力推進種植業(yè)品牌化經(jīng)營，提升知名度和市場占有率。一是發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。年新增有機、綠色等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌50個，2020年種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達到50%以上。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，將追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等“四掛鉤”。組織參加　“江蘇省首屆十大優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”、“‘連天下’十大最受消費者歡迎品牌”等省市優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品品牌評選活動，積極支持和參與各級各類農(nóng)業(yè)品牌高端論壇，組織知名品牌、特色產(chǎn)品、品牌企業(yè)參加中國農(nóng)交會、江蘇農(nóng)洽會等重要展會，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。

（六）加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極實施龍頭企業(yè)倍增計劃，開展市級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范點和省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體創(chuàng)建，年建成市級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范點10個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體20個。開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范星級園區(qū)、示范點、美麗鄉(xiāng)村，省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范村、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建。年增市級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村（點）20個。做大做強互聯(lián)網(wǎng)+流通新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，推進農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。引導(dǎo)各地在知名電商平臺建設(shè)地方農(nóng)產(chǎn)品館，吸引知名品牌入駐并設(shè)店開館，培育一批“網(wǎng)紅”品牌，線上線下結(jié)合，實現(xiàn)品牌溢價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

三、保障措施

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照市委提出的“三重五化”要求，制定種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點事項的專項行動方案,　不局限于面積的加加減減，著力于“五化”推進，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過規(guī)劃制定，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向、目標(biāo)任務(wù)、具體措施，找準發(fā)展路徑,體現(xiàn)地方特色,發(fā)揮比較優(yōu)勢,建立科學(xué)合理的種植業(yè)布局思路。要堅持試點示范先行、面上整體推進的工作路線，突出工作重點，集聚要素資源，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題。通過積極培植、總結(jié)、推廣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型模式，形成一批可復(fù)制、易推廣的先進經(jīng)驗，推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科學(xué)實施。

（二）強化責(zé)任落實。推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是推進“三重五化”的一項重大任務(wù)，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面貫徹中央和省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，將種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擺上重要位置，建立績效管理目標(biāo)，制定工作計劃，細化責(zé)任分解，加強督查考核，確保各項工作落到實處。要加強人員配備，滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的發(fā)展需要，確保重點工作有機構(gòu)、有隊伍、有經(jīng)費、有成效，具體工作責(zé)任到人，有人抓、有人管。

（三）強化政策保障。以種植業(yè)綠色發(fā)展、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)培育、良種更新替代、全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、生產(chǎn)全程服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意及業(yè)態(tài)創(chuàng)新等為重點，深度整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、一二三產(chǎn)融合、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、高質(zhì)增效示范片創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)扶貧、經(jīng)濟薄弱村振興、生態(tài)環(huán)保、稻谷價格補貼等政策資源，加強用途相近涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌使用，優(yōu)化支持方向，進一步釋放種植業(yè)發(fā)展活力。加強用地政策研究、用地指標(biāo)申請，確保在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中不出現(xiàn)　“大棚房”等用地違規(guī)事件，對農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保、基金等有關(guān)政策的落實要加強研究，努力確保政策精準有效姓農(nóng)惠農(nóng)。

（四）強化服務(wù)指導(dǎo)。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)能力，切實推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，組織專家和技術(shù)人員深入基層、深入一線、深入田頭、基地、企業(yè)，開展現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，不斷探索和總結(jié)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好經(jīng)驗、好做法，加強典型宣傳與推廣，為推進“三重五化”營造良好的社會環(huán)境。對新涌現(xiàn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型、新上項目組織現(xiàn)場觀摩，相互學(xué)習(xí)、相互促進、共同提高。要積極走出去，學(xué)習(xí)外地先進理念、成功做法、成熟經(jīng)驗，為我所用。

連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年9月30日