2019年,全市政務(wù)服務(wù)工作緊緊圍繞市委“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府和省政務(wù)辦下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)共享、公共資源全流程電子化交易，積極營造透明高效和市場化、法制化、便利化的營商環(huán)境。

一、著眼群眾獲得感，深化放管服改革

1.推進(jìn)賦權(quán)改革。落實(shí)《省政府關(guān)于公布國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單的決定》，從解決企業(yè)群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題出發(fā)，從解決基層實(shí)際需求出發(fā)，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理、投資服務(wù)等職權(quán)以及必要的執(zhí)法管理權(quán)限，依法賦權(quán)開發(fā)園區(qū)，形成園區(qū)全鏈審批機(jī)制。將基層政府能有效承接的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理、社會事務(wù)以及必要的執(zhí)法管理事項(xiàng)，依法賦權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）審批同權(quán)。建立賦權(quán)評估機(jī)制，組織開展賦權(quán)評估工作，推動賦權(quán)工作落地見效。（責(zé)任單位：市審改辦，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.清理規(guī)范涉審中介服務(wù)。強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理，推動落實(shí)《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)涉審社會中介機(jī)構(gòu)信用管理的指導(dǎo)意見》，加大“紅頂中介”清理力度，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)管理，取消各地各部門自行設(shè)定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)超市“進(jìn)駐零門檻、辦事零等待、群眾零跑動”。（責(zé)任單位：市審改辦）

3.推進(jìn)“證照分離”改革。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》和《省政府關(guān)于印發(fā)在全省推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》，按照照后減證、放管并重、依法改革的原則，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革，讓更多的市場主體持照即可經(jīng)營。（責(zé)任單位：市審改辦，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。抽查事項(xiàng)主體責(zé)任全面落實(shí)到位，建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對熱點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)探索跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查。推進(jìn)信用信息歸集共享，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的應(yīng)用力度，打造覆蓋全社會、信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管、聯(lián)合獎懲的信用監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：市司法局，市審改辦，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.全面清理各類非必須證明。公布市、縣（區(qū)、省級以上開發(fā)園區(qū)）保留證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦事指南等，全面消除審批服務(wù)環(huán)節(jié)中屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等表述。上一個審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報(bào)材料，不得要求重復(fù)提交。（責(zé)任單位：市審改辦，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、聚力服務(wù)焦點(diǎn)，提升大廳服務(wù)水平

6.切實(shí)提高政務(wù)大廳辦事效率。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推動部門力量整合，做好有序銜接，嚴(yán)格落實(shí)“三集中四到位”要求，充分發(fā)揮政務(wù)大廳集中辦公、部門協(xié)同、協(xié)調(diào)服務(wù)的作用，形成全新的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能。完成與省“線上線下一體化”平臺對接，建設(shè)一體化的預(yù)約叫號系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大廳叫號、預(yù)約取號，實(shí)現(xiàn)線上預(yù)約與實(shí)體大廳排隊(duì)叫號實(shí)時監(jiān)控。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.認(rèn)真落實(shí)無差別“一窗受理”。組織部門梳理公布即辦件、承諾件清單，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，實(shí)行“全科受理、全員審批”。對即辦件，明確該部門所有窗口通收通辦，減少窗口數(shù)量；對承諾件，明確該部門所有窗口實(shí)行一次告知、一表申請，內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一窗出件實(shí)現(xiàn)無差別“一窗通辦”。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.優(yōu)化服務(wù)流程。認(rèn)真梳理營商環(huán)境考核指標(biāo)，對標(biāo)找差，推進(jìn)“3550”工作上新的臺階。聚焦重點(diǎn)事項(xiàng)，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，重構(gòu)跨部門、跨層級、跨區(qū)域系統(tǒng)辦事流程。推進(jìn)主題套餐式服務(wù)，建立“一家牽頭、統(tǒng)一受理、同步辦件、集中實(shí)施、限時辦結(jié)”工作機(jī)制，打造一站式并聯(lián)審批服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加快標(biāo)準(zhǔn)化改造提升。按照“城市新客廳”及“市民之家”、“政務(wù)之家”的理念和定位，整體設(shè)計(jì)、改造提升中心內(nèi)外視覺標(biāo)識及文化環(huán)境。結(jié)合“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，落實(shí)首問負(fù)責(zé)、“三主動”服務(wù)、一次清、一口清、業(yè)務(wù)咨詢、引導(dǎo)分流、業(yè)務(wù)接待、應(yīng)急處理、投訴處理等各項(xiàng)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，提升服務(wù)效能，推行管理和品牌標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、緊扣工作重點(diǎn)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”

10.做好部門網(wǎng)上權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整工作。根據(jù)部門職能的劃轉(zhuǎn)開展權(quán)力事項(xiàng)動態(tài)調(diào)整工作，加強(qiáng)對事項(xiàng)內(nèi)容維護(hù)的指導(dǎo)，推動業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)拆分、受理?xiàng)l件、辦理流程、承諾辦結(jié)時限、申請材料、中介服務(wù)、表單內(nèi)容等信息要素規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)行政審批局）

11.加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享共用。持續(xù)豐富旗艦店服務(wù)，不斷優(yōu)化用戶體驗(yàn)，做強(qiáng)政務(wù)服務(wù)旗艦店品牌。全面啟動縣區(qū)電子證照招標(biāo)建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)辦理前共享復(fù)用電子證照、辦理過程中網(wǎng)上查驗(yàn)電子證照、辦結(jié)后簽發(fā)電子證照。凡是由部門通過信息共享可獲得的證明材料，一律不再由企業(yè)或個人提供，實(shí)現(xiàn)全市電子證照共享應(yīng)用。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，各縣區(qū)行政審批局）

12.強(qiáng)化高頻事項(xiàng)應(yīng)用。強(qiáng)力推進(jìn)各部門使用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理業(yè)務(wù)，破解數(shù)據(jù)共享難題。按照個人“一證通辦”和企業(yè)“一照通辦”，推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開展在線填報(bào)、在線提交和在線審查；精簡高頻事項(xiàng)申請材料，壓縮審批時限；具備不見面條件的，全部實(shí)現(xiàn)全流程不見面審批，努力打造高頻事項(xiàng)應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)行政審批局）

四、突破基層堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)零距離

13.認(rèn)真做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向基層延伸工作。各縣區(qū)要主動作為，積極協(xié)調(diào)各方力量，整合資源，做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向基層延伸推進(jìn)工作。加快推進(jìn)鎮(zhèn)村服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，以縣區(qū)為單位統(tǒng)一鎮(zhèn)村服務(wù)事項(xiàng)清單，要突出地方特色。以高頻事項(xiàng)為突破口，進(jìn)一步梳理網(wǎng)上辦業(yè)務(wù)流程，明確審批人員職責(zé)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上不見面辦理。借助組織部建設(shè)黨群服務(wù)中心、政法委推進(jìn)綜治網(wǎng)格化、民政局理清鎮(zhèn)村權(quán)力清單、購買基層服務(wù)力量等資源，解決基層辦公條件不足、人員不穩(wěn)定等問題。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，各縣區(qū)行政審批局，市各功能區(qū)板塊）

14.推動基層綜合服務(wù)大廳全科受理。組建基層全科政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍，加大培訓(xùn)力度，提高基層尤其是村一級的服務(wù)能力。推動基層大廳聯(lián)動服務(wù)、協(xié)同服務(wù)，做到基層群眾在全域任何一個鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合服務(wù)大廳均能申請辦理服務(wù)事項(xiàng)，打破居民辦事過程中存在的戶籍地或居住地限制，做到“一網(wǎng)通辦、全城通辦”。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，各縣區(qū)行政審批局，市各功能區(qū)板塊）

五、聚焦數(shù)據(jù)共享,　夯實(shí)大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)

15.完成電子證照一體化服務(wù)管理平臺建設(shè)。繼續(xù)匯聚整合人口、法人、地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)、社會信用、電子證照等六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積極推進(jìn)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對接，為政務(wù)服務(wù)工作提供強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐。進(jìn)一步深化電子證照庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)電子證照的獲取、生成功能，并提供證照目錄管理、接口管理、維護(hù)管理、安全管理、訪問管理等功能,完成省政務(wù)辦建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)80%以上電子證照共享共用，免提交紙質(zhì)材料。（責(zé)任單位：六大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫牽頭單位，市大數(shù)據(jù)管理局）

16.完善政務(wù)信息資源目錄體系。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革確定的部門和數(shù)據(jù)共享情況，進(jìn)一步梳理全市的數(shù)據(jù)資源，編制出臺《市政務(wù)信息資源目錄（二期）》，逐步構(gòu)建集中統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的全市政務(wù)信息資源目錄體系。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理局）

17.縱深推進(jìn)政務(wù)信息資源共享交換?；谡?wù)信息資源目錄，以及政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”群眾辦事堵點(diǎn)所涉及的數(shù)據(jù)資源，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享和應(yīng)用，完善數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站和公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站功能，實(shí)現(xiàn)國家、省、市三級數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，為“一網(wǎng)通辦”提供強(qiáng)力支撐。大力推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造對接，已建政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)要依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，原則上以接口方式實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)平臺的對接，不再使用前置機(jī)共享方式對接。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理局）

18.推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。開展城市大數(shù)據(jù)中心二期三期建設(shè)，將機(jī)房擴(kuò)大使用至二層以上。積極開展市場化運(yùn)營，為華東地區(qū)提供紫光云服務(wù)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。同時，為我市新型智慧城市建設(shè)提供支撐，不斷形成強(qiáng)政、惠民、興業(yè)的城市應(yīng)用。（責(zé)任單位：高新區(qū)，市大數(shù)據(jù)管理局）

六、突出數(shù)據(jù)應(yīng)用，深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

19.建設(shè)“我的連云港”APP　平臺。對標(biāo)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一部署的建設(shè)模式，聚合市縣區(qū)有關(guān)文體、教育、社保、民政、稅務(wù)、住房等公共服務(wù)事項(xiàng)，集成各類APP應(yīng)用和微信公眾號應(yīng)用，提供政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一部手機(jī)辦事通，滿足連云港市民的各類生活需求。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.推動不動產(chǎn)登記再加速。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+房屋交易監(jiān)管、不動產(chǎn)登記、稅收服務(wù)一體化系統(tǒng)，打破部門職能界限，通過流程優(yōu)化和數(shù)據(jù)整合進(jìn)行應(yīng)用集成，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、統(tǒng)一核驗(yàn)、統(tǒng)一收費(fèi)，然后將收件資料分發(fā)到各個部門進(jìn)行同步審核，最后再整合各部門審批結(jié)果統(tǒng)一出件（含快遞）。結(jié)合視頻詢問、手機(jī)人像采集等技術(shù)，通過移動客戶端，為企業(yè)和群眾在線申請、繳費(fèi)、查詢、評價等提供便利，全面實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，市自然資源局，市住建局）

21.推進(jìn)“50”工作常態(tài)化。以信息化為手段，通過再造審批流程，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目涉及到的事項(xiàng)在線辦理、并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一、多評合一、多圖聯(lián)審、多測合一、中介機(jī)構(gòu)、聯(lián)合驗(yàn)收等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)信息化，大幅度提高我市“50”工作水平。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化監(jiān)督管理，維護(hù)公共資源交易市場秩序

22.加強(qiáng)交易集中監(jiān)管。以本輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，充實(shí)加強(qiáng)公管辦力量，探索將分散在有關(guān)行業(yè)部門交易階段的相關(guān)監(jiān)管權(quán)委托公管辦行使，公共資源交易前期審批及后期履約監(jiān)管等職責(zé)仍然由各行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，形成公管辦與各行業(yè)監(jiān)管部門之間各司其職、相互監(jiān)督、互為補(bǔ)充的監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：市審改辦，各行業(yè)監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。建立公共資源交易聯(lián)席會議制度，合力破解公共資源交易平臺整合過程中存在的困難和問題，協(xié)調(diào)督促行業(yè)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。與紀(jì)委監(jiān)委建立公共資源交易投訴查處聯(lián)動機(jī)制，形成齊抓共管工作格局。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，各行業(yè)監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.加強(qiáng)制度供給。緊盯公共資源交易問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索標(biāo)前標(biāo)后管理辦法，建立健全交易信譽(yù)評價、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單及專家、代理機(jī)構(gòu)考核評價等守信激勵和失信懲戒制度，推動公共資源交易領(lǐng)域規(guī)則統(tǒng)一、銜接配套。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，市各行業(yè)監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.深化“一網(wǎng)三平臺”建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省政務(wù)辦《2019年江蘇省公共資源交易平臺建設(shè)管理工作要點(diǎn)》文件精神，推動公共資源交易進(jìn)場項(xiàng)目注冊登記、場地預(yù)約管理、專家抽取、信息發(fā)布、保證金收退、服務(wù)費(fèi)繳納、中標(biāo)通知書辦理、項(xiàng)目預(yù)警、數(shù)據(jù)歸集、檔案管理等“十統(tǒng)一”，讓公共資源交易“一口進(jìn)、一口出”，實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購全覆蓋，著力破解線上交易與線下辦理“雙軌制”頑疾。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，市各行業(yè)監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.推進(jìn)行業(yè)交易系統(tǒng)改造。進(jìn)一步完善交通、水利工程交易系統(tǒng)，推動工程建設(shè)領(lǐng)域全程電子化率90%以上。固化采購流程，模板化采購需求，推行政府采購全程電子化。積極推廣土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上競價，加快改造國有產(chǎn)權(quán)全流程電子化交易系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

27.加大改革創(chuàng)新力度。推行投標(biāo)保證金統(tǒng)一管理、線上收退，組織開展投標(biāo)保證金電子保函試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，各行業(yè)監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

28.推進(jìn)全程“不見面”交易。從建設(shè)工程領(lǐng)域入手，認(rèn)真梳理各交易環(huán)節(jié)，從遞交電子文本、不見面開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)到中標(biāo)通知書EMS送達(dá)，推動公共資源交易全流程不見面，切時提高市場主體的獲得感和滿意度。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦）

29.深度整合公共資源交易平臺。聯(lián)合各行業(yè)主管部門修訂《公共資源交易目錄》，明確交易范圍、限額標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)監(jiān)管部門，做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，解決“規(guī)避招標(biāo)”“有交易不監(jiān)管”等問題。會同相關(guān)主管部門，研究土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)深度整合方案，分階段、分層級推進(jìn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”工作，全面整合線下統(tǒng)一平臺。與醫(yī)療保障和衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)溝通對接，做好藥品、醫(yī)用耗材及疫苗集中采購和網(wǎng)上采購服務(wù)。深化市縣一體化管理，形成市縣合力、上下聯(lián)動、協(xié)同奮進(jìn)、共謀發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。研究制定城區(qū)及功能板塊限額以下招標(biāo)采購指導(dǎo)意見，規(guī)范城區(qū)及功能板塊招標(biāo)采購秩序。完善公共資源交易辦事流程、操作規(guī)則，全方位提供一流的交易環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，市各行業(yè)監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府）

30.開發(fā)建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，組織相關(guān)部門編制大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃，開展公共資源交易大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，預(yù)警市場交易主體圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家履職不規(guī)范行為、評估公共資源交易平臺及平臺工作人員服務(wù)效能等，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程透明、規(guī)范、可溯化運(yùn)行。（責(zé)任單位：市政務(wù)辦，各行業(yè)監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）