連云港市“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人” 法律援助品牌建設(shè)實(shí)施意見

連司〔2018〕32號(hào)

各縣區(qū)司法局、殘疾人聯(lián)合會(huì)：

根據(jù)《省司法廳 省殘聯(lián)關(guān)于開展“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”法律援助品牌建設(shè)工作的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，市司法局、市殘聯(lián)決定在全市范圍內(nèi)開展“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”法律援助品牌建設(shè)工作并提出如下實(shí)施意見：
????一、工作目標(biāo)
????深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，扎實(shí)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大殘疾人法律援助工作力度。以“防范、主動(dòng)、全覆蓋”為重點(diǎn)，以滿足殘疾人法律援助需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，著力加強(qiáng)對(duì)殘疾人的法律援助供給力度。有效防范和化解殘疾人法律糾紛，全面提升殘疾人法律援助服務(wù)能力，努力提高殘疾人法律援助服務(wù)質(zhì)量，使所有殘疾人都能獲得便捷、精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。
????二、任務(wù)措施

（一）降低門檻，拓寬殘疾人法律援助范圍。?除了《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》（連委辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）中明確的重度殘疾人因維護(hù)自身合法權(quán)益申請(qǐng)法律援助的，對(duì)事項(xiàng)范圍不再作具體限制以外，鼓勵(lì)各縣區(qū)根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人法律援助事項(xiàng)范圍。繼續(xù)降低經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)從低保標(biāo)準(zhǔn)向低收入標(biāo)準(zhǔn)延伸和覆蓋，將更多的殘疾人納入法律援助服務(wù)范圍。

（二）健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸殘疾人法律援助觸角。建立殘疾人法律援助對(duì)象信息共享機(jī)制，依托省殘聯(lián)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對(duì)貧困殘疾人動(dòng)態(tài)信息及時(shí)更新，了解殘疾人在社保、困難救助、醫(yī)療康復(fù)、撫養(yǎng)贍養(yǎng)、生活照料及教育、就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益保障和脫貧方面存在的問題，評(píng)估法律援助需求，建立殘疾人法律援助服務(wù)檔案。建立維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法律援助服務(wù)體系，構(gòu)建市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的殘疾人法律援助服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)法律援助服務(wù)殘疾人的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。重點(diǎn)打造農(nóng)村法律援助服務(wù)圈建設(shè)，著力解決農(nóng)村殘疾人申請(qǐng)法律援助難的問題，依托司法所設(shè)立法律援助工作站，依托村（居）司法行政服務(wù)站建立法律援助聯(lián)系點(diǎn)，指定聯(lián)絡(luò)員，方便殘疾人就近獲得法律援助和法律服務(wù)。

（三）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升殘疾人法律援助效果。?積極開展學(xué)法、用法、守法教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》和《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等保障殘疾人權(quán)益的專門法律、法規(guī)和規(guī)章，提升殘疾人知法、守法、用法能力，增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)，防范和化解法律糾紛，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，送法深入殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、福利企業(yè)、特殊教育學(xué)校、殘疾人之家等場所，充分利用法律援助工作站、村（居）法律援助聯(lián)系點(diǎn)、殘疾人法律救助工作站等服務(wù)平臺(tái)，廣泛開展豐富多彩的法律援助宣傳活動(dòng)。開展以案釋法、法律咨詢活動(dòng)，舉辦法律知識(shí)講座、法治文藝演出、普法欄目劇等。開展殘疾人維權(quán)專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，利用全國助殘日、愛耳日、愛眼日、國際殘疾人日、國家憲法日等節(jié)點(diǎn)，開展針對(duì)殘疾人的法律援助宣傳和公共法律教育等專項(xiàng)活動(dòng)，提升殘疾人法治幸福感。將印有法律援助機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系方式、申請(qǐng)法律援助簡要說明等內(nèi)容的法律援助聯(lián)系卡發(fā)送到殘疾人手中，讓殘疾人知曉法律援助，遇到法律問題能夠及時(shí)聯(lián)系法律援助機(jī)構(gòu)。建立由村(居)法律顧問、人民調(diào)解員、轄區(qū)殘疾人組成的微信群，發(fā)布涉及殘疾人的法律法規(guī)，宣傳殘疾人權(quán)益保障相關(guān)政策和法律規(guī)定，及時(shí)為殘疾人釋疑解惑、提供法律咨詢解惑人法律需求，經(jīng)常性、召開審判業(yè)務(wù)會(huì)議、組織法官培訓(xùn)等刑事。定期發(fā)布?xì)埣踩松罘娠L(fēng)險(xiǎn)提示，以案例結(jié)合法條的形式，配以圖文、動(dòng)漫形象，生動(dòng)地展現(xiàn)殘疾人生活和工作中可能會(huì)遇到的法律問題以及應(yīng)對(duì)措施，提高殘疾人維權(quán)意識(shí)，為殘疾人提供法律援助指引。

（四）增加服務(wù)供給，擴(kuò)大殘疾人全覆蓋法律幫助。?提供無障礙瀏覽服務(wù)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“全天候、普惠制”服務(wù)新模式。發(fā)揮具有專業(yè)技能志愿者的作用，為需要訴訟法律援助服務(wù)的殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息和交流無障礙服務(wù)。開展法律扶貧，開通“公共法律服務(wù)村村行”活動(dòng)，梳理殘疾貧困人員法律需求，對(duì)有法律需求的殘疾貧困人實(shí)行“一戶一檔一策”包戶服務(wù)模式，安排律師、基層法律服務(wù)工作者或者志愿者等與殘疾人結(jié)成幫扶對(duì)子，按需定制“法律援助服務(wù)套餐”，提供精準(zhǔn)化“家庭醫(yī)生”式法律援助，按需提供咨詢、調(diào)解、代書、代理、辯護(hù)等法律服務(wù)，增強(qiáng)殘疾人的法治獲得感。加大殘疾人刑事法律援助力度，做好盲、聾、啞及尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病犯罪嫌疑人、被告人通知辯護(hù)案件的法律援助工作，加強(qiáng)與公、檢、法等辦案機(jī)關(guān)的工作銜接，落實(shí)告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)等事項(xiàng)，使殘疾犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)獲得法律援助或值班律師的法律幫助。

???（五）提高服務(wù)質(zhì)量，提供殘疾人優(yōu)質(zhì)高效法律援助。?拓寬法律援助服務(wù)和申請(qǐng)渠道。全市法律援助機(jī)構(gòu)均要設(shè)置無障礙通道，提供輪椅、助視器等輔助設(shè)施，方便殘疾人來訪和申請(qǐng)，規(guī)范窗口接待標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高中心服務(wù)殘疾人能力。利用市“12348”司法行政熱線、“互聯(lián)網(wǎng)法律援助中心”、12345行政熱線、行風(fēng)熱線和殘聯(lián)微信公眾號(hào)，為行動(dòng)不便的殘疾人提供線上服務(wù)，足不出戶得到法律援助服務(wù)，確保殘疾人法律咨詢得到及時(shí)回答。開辟殘疾人申請(qǐng)法律援助“綠色通道”。對(duì)重度殘疾人申請(qǐng)法律援助的，免除經(jīng)濟(jì)狀況審查，對(duì)符合條件的優(yōu)先辦理，即時(shí)辦理，對(duì)確有不便的提供電話預(yù)約上門辦理，努力為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。實(shí)施名優(yōu)工程，改變以往多為年輕律師辦理法律援助案件的情形，安排律師隊(duì)伍中的名優(yōu)律師，主要是市律師協(xié)會(huì)理事、各業(yè)務(wù)委員會(huì)委員，擔(dān)任市縣兩級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員律師，各律師事務(wù)所主任、受過市縣區(qū)以上表彰的資深律師等，參與殘疾人法律援助案件辦理和咨詢解答等相關(guān)工作，為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
????三、組織保障
???（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。?市司法局與市殘聯(lián)聯(lián)合開展品牌建設(shè)，合作開展殘疾人法律援助需求調(diào)查和宣傳推廣活動(dòng)，共同提升殘疾人法律援助服務(wù)水平。各縣區(qū)司法局和殘聯(lián)要高度重視，加大對(duì)“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”法律援助品牌活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確職責(zé)分工、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，確保工作落實(shí)到位。要把“法援惠民生·關(guān)愛殘疾人”品牌建設(shè)作為提升殘疾人法律援助服務(wù)水平的有效抓手，圍繞“防范、主動(dòng)、全覆蓋”，為殘疾人提供更加精準(zhǔn)到位的法律援助服務(wù)。要積極培育社會(huì)組織和法律援助志愿者參與殘疾人法律援助服務(wù)，推動(dòng)將殘疾人法律援助服務(wù)列入政府公共法律服務(wù)項(xiàng)目購買清單，增強(qiáng)殘疾人法律援助服務(wù)專業(yè)化水平和服務(wù)實(shí)效。
???（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。市司法局和市殘聯(lián)探索在全市數(shù)據(jù)交換和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)之間建立協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享和信息互通。各縣區(qū)司法局和殘聯(lián)要充分發(fā)揮殘疾人法律救助協(xié)調(diào)組及殘疾人法律救助工作站的作用，要加強(qiáng)與法院、檢察院、公安等部門合作，依法辦理殘疾人權(quán)益糾紛案件。加強(qiáng)與民政、人力資源和社會(huì)保障等部門的溝通協(xié)作，建立健全信息交流和定期溝通機(jī)制，及時(shí)更新轄區(qū)殘疾人信息，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在殘疾人公共法律服務(wù)中的積極作用。市司法局及各縣區(qū)司法局之間、市殘聯(lián)及各縣區(qū)殘聯(lián)之間要積極開展異地協(xié)作，緊密配合、通力合作，為跨地區(qū)殘疾人權(quán)益保護(hù)工作提供便利條件，充分發(fā)揮法律援助在服務(wù)殘疾人工作中的作用。要整合律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、司法鑒定人員、法律援助工作者、殘疾人服務(wù)志愿者等服務(wù)力量，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，更好服務(wù)殘疾人。
???（三）加強(qiáng)宣傳推廣。?制作《殘疾人法制教育宣傳手冊(cè)》、普法小折頁和法制教育宣傳撲克牌等公共法律教育產(chǎn)品。制作播放殘疾人法律援助服務(wù)公益廣告，發(fā)布指導(dǎo)性案例，展示法律援助服務(wù)殘疾人的良好形象和風(fēng)貌。組織開展涉殘法律法規(guī)知識(shí)競賽。強(qiáng)化殘聯(lián)系統(tǒng)依法履職制度建設(shè)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“殘疾人之家”為中心的基層普法宣傳網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人專職委員普法宣傳員責(zé)任，宣傳各種惠殘法規(guī)政策。各縣區(qū)司法局和殘聯(lián)要依托本系統(tǒng)宣傳矩陣及宣傳渠道，充分發(fā)揮智慧殘聯(lián)信息系統(tǒng)、市殘聯(lián)微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端等新媒體作用，運(yùn)用動(dòng)漫、微視頻、手機(jī)報(bào)等多種形式，開展豐富多彩的線上線下互動(dòng)及服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行全方位宣傳，打響法律援助服務(wù)殘疾人品牌，不斷提升法律援助社會(huì)影響力。要加強(qiáng)基層創(chuàng)新實(shí)踐典型培植和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣，及時(shí)梳理和總結(jié)活動(dòng)成效，對(duì)服務(wù)殘疾人的先進(jìn)事跡和優(yōu)秀典型定期上報(bào)市司法局和市殘聯(lián)，在全市范圍加以推廣，增強(qiáng)隊(duì)伍的榮譽(yù)感、使命感，全力營造關(guān)愛殘疾人的良好社會(huì)環(huán)境。

連云港市司法局

連云港市殘疾人聯(lián)合會(huì)
　2018年10月9日