關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知

連建發(fā)〔2021〕336號(hào)

　

各縣區(qū)（功能板塊）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門，市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以措施為抓手，解決我市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在的實(shí)際問題，促進(jìn)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（省政府令第120號(hào)）有關(guān)規(guī)定和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的精神要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行省市有關(guān)部門印發(fā)的公共資源交易目錄規(guī)定的內(nèi)容，不得以任何方式規(guī)避招標(biāo)、違法操縱干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)模范遵守法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范約束自己的招標(biāo)行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和自身內(nèi)控制度，規(guī)范地選擇優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，監(jiān)管好招標(biāo)代理、監(jiān)理、施工等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的各方主體的行為；積極響應(yīng)主管部門的號(hào)召，在具備條件的項(xiàng)目上推行工程總承包（EPC）招標(biāo)方式，努力減少借牌掛靠和串標(biāo)圍標(biāo)的現(xiàn)象；全面推行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，把勘察設(shè)計(jì)與施工總承包有機(jī)結(jié)合。招標(biāo)人應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在符合條件的項(xiàng)目中推行使用“評(píng)定分離”辦法，切實(shí)履行招標(biāo)人主體責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極配合招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門共同規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

二、加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核力度

根據(jù)《住建部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》（建辦市〔2017〕77號(hào)）和《江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)考評(píng)管理辦法（試行）》（蘇建招辦〔2018〕9號(hào)），不斷加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管，按照省市有關(guān)規(guī)定對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查，建立長(zhǎng)效機(jī)制。每年根據(jù)江蘇省招標(biāo)代理動(dòng)態(tài)考評(píng)和“雙隨機(jī)、一公開”檢查結(jié)果，對(duì)在我市從業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)基本條件、實(shí)際經(jīng)營(yíng)行為和現(xiàn)實(shí)信用表現(xiàn)進(jìn)行綜合考評(píng)管理?？荚u(píng)結(jié)果通過連云港市住建局網(wǎng)站和有關(guān)平臺(tái)向社會(huì)公布。

三、規(guī)范招標(biāo)文件（公告）發(fā)布渠道

根據(jù)江蘇省人民政府120號(hào)令的要求，我市國(guó)有投資建設(shè)工程項(xiàng)目必須在“江蘇建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)”及省、市公共資源交易網(wǎng)同時(shí)發(fā)布。凡列入連云港市公共交易目錄的建設(shè)工程項(xiàng)目必須按照目錄要求，在連云港市公共資源交易中心場(chǎng)所內(nèi)開展交易活動(dòng)，接受建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門的監(jiān)管。各縣區(qū)應(yīng)按規(guī)定要求做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。

四、強(qiáng)化服務(wù)發(fā)展意識(shí)，創(chuàng)新實(shí)踐容缺機(jī)制

為防止場(chǎng)外標(biāo)、規(guī)避監(jiān)管，對(duì)列入地方政府發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目，暫時(shí)不能提供立項(xiàng)批文的，項(xiàng)目實(shí)施部門提供政府有關(guān)主管部門的目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃、會(huì)議紀(jì)要等文件后，招投標(biāo)監(jiān)管部門可啟動(dòng)容缺機(jī)制，暫時(shí)同意其在監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)繼續(xù)履行工程項(xiàng)目登記、招標(biāo)發(fā)包等手續(xù)，待項(xiàng)目立項(xiàng)批文完成后及時(shí)補(bǔ)充完善有關(guān)文件資料。

五、嚴(yán)格規(guī)范公告和招標(biāo)文件編制審查

在招標(biāo)文件中增加預(yù)防限制借牌掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)的條款，促進(jìn)我市建筑市場(chǎng)健康發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)情況，合理設(shè)置招標(biāo)條件，在設(shè)置同類工程業(yè)績(jī)時(shí)，造價(jià)和面積量化指標(biāo)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需要，參照蘇建規(guī)字〔2017〕1號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)置。

招標(biāo)文件中應(yīng)明確，投標(biāo)人確定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須親自參與所投項(xiàng)目的開標(biāo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯、評(píng)標(biāo)答疑、異議投訴及標(biāo)后實(shí)施過程。其中，開標(biāo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯、評(píng)標(biāo)答疑可按照有關(guān)政策以影音數(shù)據(jù)、生物識(shí)別等方式參與；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須有法人授權(quán)書和不少于6個(gè)月繳納社保憑證；中標(biāo)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目部組成人員名單應(yīng)在合同中明確；同時(shí)，招標(biāo)文件中應(yīng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按照要求參加相關(guān)程序的后果。招標(biāo)文件應(yīng)在原有相關(guān)承諾內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝生物識(shí)別網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)（費(fèi)用按照省住建廳公告〔2019〕19號(hào)執(zhí)行）的承諾，明確違反承諾的法律責(zé)任。相關(guān)承諾條款作為項(xiàng)目重點(diǎn)審查內(nèi)容，通過標(biāo)后管理予以監(jiān)管。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化開標(biāo)評(píng)標(biāo)的過程監(jiān)管

投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件要求，由投標(biāo)文件確定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（要有授權(quán)書和社保憑證）按“不見面”開標(biāo)有關(guān)要求全程參與招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)監(jiān)督，對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)的程序、評(píng)委的抽取及評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題要做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法依規(guī)查處。

七、進(jìn)一步規(guī)范異議和投訴處理程序

制定我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)異議投訴處理具體辦法，成立爭(zhēng)議評(píng)議專家?guī)?。出現(xiàn)投訴事項(xiàng)后，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，根據(jù)投訴事項(xiàng)的實(shí)際需要，從爭(zhēng)議評(píng)議專家?guī)熘谐槿【邆湎鄳?yīng)專業(yè)背景或政策理論水平的專家對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議。必要時(shí)，可由市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)提供協(xié)助配合和輔助服務(wù)。

投訴處理結(jié)果由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門根據(jù)評(píng)議結(jié)論和調(diào)查情況，提出初步處理意見后會(huì)同相關(guān)部門集體討論，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)主管部門批準(zhǔn)。在處理爭(zhēng)議投訴時(shí)，可對(duì)投訴人的法定代表人進(jìn)行約談，防止借牌掛靠人員隨意投訴，以減少無效投訴和無理投訴。

各縣區(qū)（功能板塊）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)處理本區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)工作中出現(xiàn)的投訴問題。投訴處理工作結(jié)束后，投訴處理決定書在3日內(nèi)，抄送連云港市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室。

八、進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)作配合提高行政執(zhí)法效率

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、建筑市場(chǎng)管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法等部門要建立信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，共同做好建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作。借牌掛靠、串標(biāo)圍標(biāo)作為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的重點(diǎn)工作，各部門在工作發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題和線索要及時(shí)通報(bào)處理，立足打早打小，發(fā)現(xiàn)后嚴(yán)肅處理。

對(duì)于查出的問題，除依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰外，對(duì)可能涉及違紀(jì)或刑事犯罪等行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察或者司法部門。

本通知由連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行，連建發(fā)〔2018〕95號(hào)文件同時(shí)廢止。

　

連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年9月30日