第一章總則

第一條為了保障城市居民的基本生活，規(guī)范本市城市居民最低生活保障制度，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》(國務(wù)院令第271號)和《江蘇省城市居民最低生活保障辦法》(省政府令第186號，以下簡稱省辦法)及國家其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的城市居民最低生活保障(以下簡稱最低生活保障)制度，是指對家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实某鞘芯用駥嵭芯戎闹贫取?/p>

第三條實施最低生活保障制度，堅持國家保障與社會幫扶相結(jié)合、鼓勵勞動自救的方針。

第四條實施最低生活保障制度，應(yīng)當遵循以下原則：

(一)保障基本生活原則。

(二)屬地管理原則。

(三)公開、公平、公正原則。

第五條最低生活保障制度實行各級人民政府負責(zé)制。市民政部門負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的管理和組織實施工作；市、縣(區(qū))財政部門應(yīng)當保證最低生活保障資金按時足額到位；各級勞動和社會保障部門、工會應(yīng)當配合民政部門共同做好最低生活保障工作；統(tǒng)計、物價、審計，衛(wèi)生、公安等有關(guān)部門分工負責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)最低生活保障的有關(guān)工作。

縣，區(qū)民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱管理審批機關(guān))，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的具體管理審批工作。

社區(qū)居民委員會根據(jù)管理審批機關(guān)的委托，承擔(dān)最低生活保障的日常管理和服務(wù)工作。

第六條各級人民政府應(yīng)當充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居民委員會的作用，加強基層工作力量，建立健全基層最低生活保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第七條鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和個人為最低生活保障對象提供捐贈、資助和幫助。

第二章保障對象和保障待遇

第八條持有我市非農(nóng)業(yè)戶口的下列城市居民，家庭成員月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均有從當?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利，享受最低生活保障：

(一)無生活來源、無勞動能力和無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的，或雖有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人，但法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人無贍養(yǎng)，扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的。

(二)領(lǐng)取失業(yè)保險金期間或領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未能重新就業(yè)，家庭成員月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实摹?/p>

(三)在職人員、下崗人員和退休人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費、養(yǎng)老金后，其家庭成員月人均收入仍低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实摹?/p>

(四)家庭成員月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实钠渌毨Ь用瘛?/p>

(五)法律、法規(guī)另有規(guī)定享受最低生活保障的。

第九條本辦法所稱家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)關(guān)系，共同生活的下列人員：

(一)夫妻及雙方父母。

(二)父母與未成年的或不能獨立生活的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的或不能獨立生活的孫子女、外孫子女；有負擔(dān)能力的孫子女、外孫子女與子女已經(jīng)死亡或子女無力贍養(yǎng)的祖父母、外祖父母。

(三)兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹。

第十條本辦法所稱家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和，包括：

(一)各類工資、獎金、津貼、補貼以及農(nóng)副業(yè)收入和其他勞動收入。

(二)繼承、接受贈予以及利息、有價證券、紅利、彩票中獎。

(三)養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、下崗職工基本生活費。

(四)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當給付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費。

(五)其他應(yīng)當計入的家庭收入。

家庭成員月人均收入的確定，按家庭申請前3個月家庭收入平均數(shù)計算；收入不確定的家庭，按申請前12個月的平均數(shù)計算。

第十一條贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費和撫養(yǎng)費按照下列方法計算：

(一)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的，按照贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的規(guī)定計算。

(二)沒有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)協(xié)議、裁決的，贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人家庭月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，視為無力提供贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)；贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人家庭月人均收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，高出部分除以被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人或者被撫養(yǎng)人總數(shù)，計算得出贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或者撫養(yǎng)費。

第十二條下列收入不計入家庭收入：

(一)按照國家規(guī)定領(lǐng)取的撫恤金、補助金、喪葬費。

(二)縣、區(qū)以上人民政府給予對國家做出突出貢獻人員的一次性獎勵。

(三)獨生子女父母獎勵金。

(四)在校學(xué)生的各類助學(xué)金、獎學(xué)金

(五)其他不應(yīng)當計入的家庭收入。

第十三條在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受最低生活保障待遇期間，應(yīng)當參加其所在的社區(qū)居民委員會組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動。

第十四條被批準獲得最低生活保障的保障對象，根據(jù)下列不同情況享受不同保障標準：

(一)無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的，按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴嗜~享受。

(二)尚有一定收入的，其共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，按照家庭月人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~享受。

第三章保障資金和保障標準

第十五條最低生活保障所需資金，由民政部門根據(jù)當年12月份核定的保障對象及補助標準編制下年度用款計劃，經(jīng)同級財政部門審核后列入財政預(yù)算，并根據(jù)保障標準的提高和保障對象的增加，及時追加保障資金。

第十六條各級財政預(yù)算安排的和通過其他渠道籌集的最低生活保障資金，應(yīng)當納入財政社會保障補助資金專戶，專項管理，專款專用。

第十七條各級民政部門負責(zé)使用、管理本級最低生活保障資金，并對下級民政部門的最低生活保障資金使用、管理情況進行定期檢查。

各級財政部門應(yīng)當制定最低生活保障資金監(jiān)督管理辦法，按照民政部門編制的用款計劃，按月?lián)芨蹲畹蜕畋Ｕ腺Y金，并對最低生活保障資金的收支使用情況進行定期檢查。

第十八條市區(qū)(包括云臺山風(fēng)景名勝區(qū))保障資金由市、區(qū)財政按6：4比例分擔(dān)；各縣保障資金由縣財政承擔(dān)；連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)保障資金由開發(fā)區(qū)財政承擔(dān)。

第十九條各級財政部門要確保最低生活保障資金按時足額到位，加強資金的監(jiān)督管理，同時應(yīng)當根據(jù)實際工作需要安排最低生活保障工作經(jīng)費和聘用工作人員經(jīng)費。

第二十條最低生活保障標準按照既保障貧困居民的基本生活，又有利于鼓勵就業(yè)的原則，參照下列因素確定：

(一)當?shù)厝司鶎嶋H生活水平。

(二)維持當?shù)刈畹蜕钏剿匦璧馁M用。

(三)城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)。

(四)經(jīng)濟發(fā)展水干和財政承受能力。

(五)其他社會保障標準。

第二十一條市區(qū)最低生活保障標準，由市民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，經(jīng)市人民政府批準并公布執(zhí)行；各縣的最低生活保障標準，由縣民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價等部門制定，經(jīng)縣人民政府批準并報市人民政府備案后公布執(zhí)行。

最低生活保障標準的提高，依照本辦法第二十條和本條第款的規(guī)定核定。

第四章保障金的審批發(fā)放

第二十二條持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民申請最低生活保障待遇，按照下列程序辦理：

(一)由戶主向戶籍所在地街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，同時填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》申請時，應(yīng)當持下列證件和證明：

1.戶籍證明、家庭成員居民身份證(同時提供復(fù)印件)；

2．家庭成員中，在職人員所在單位出具的工資性收入證明，勞動和社會保障部門核發(fā)的失業(yè)、下崗職工《就業(yè)登記證》、企業(yè)離退休人員《養(yǎng)老金發(fā)放存折》(同時提供有關(guān)證件復(fù)印件)；

3．贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位出具的收入證明，此證明按本條第一款第一項第二日要求出具；

4．私營企業(yè)主、個體工商戶等由稅務(wù)部門出具收入證明(或稅務(wù)發(fā)票)；

5.戶主近期免冠2寸彩色照片2張。

(二)街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府委托社區(qū)居民委員會公示申請人名單，并對所提供的有關(guān)材料進行調(diào)查核實后，提出初審意見。

(三)街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府對社區(qū)居民委員會上報的材料進行審核，并對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行調(diào)查，對符合最低生活保障條件的，簽署審核意見并報送縣、區(qū)人民政府民政部門。

　(四)縣、區(qū)人民政府民政部門對上報材料進行審查，對符合條件的對象，通知街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，由社區(qū)居民委員會向申請人所在單位和社會同時公示，公示5日后無異議的予以批準，并簽發(fā)《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；對不符合條件的，或者經(jīng)公示有異議并經(jīng)調(diào)查核實確認不符合條件的對象，應(yīng)當書面通知申請人，并說明理由。

管理審批機關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

本條第一款第一項第二、三、四目所列證明，由相關(guān)部門統(tǒng)一印制。

第二十三條申請人應(yīng)當如實向最低生活保障管理審批機關(guān)提供本辦法規(guī)定的有關(guān)證明和證件，不得隱瞞真實情況。

第二十四條管理審批機關(guān)應(yīng)當自接到申請人提出申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。

第二十五條領(lǐng)取最低生活保障金的家庭，其領(lǐng)取日期應(yīng)當從批準之日的當月計算。

第二十六條街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當按月發(fā)放保障金。保障對象持《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和戶主身份證，領(lǐng)取最低生活保障金。

第二十七條管理審批機關(guān)應(yīng)當對保障對象實行動態(tài)管理；保障對象家庭收入和人員變化的，及時停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)最低生活保障金。

保障對象停發(fā)保障金的，管理審批機關(guān)應(yīng)當及時收回《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。

第二十八條保障對象的家庭收入及人員發(fā)生變化時，應(yīng)當主動及時向管理審批機關(guān)申報，接受管理審批機關(guān)的核查；

第二十九條管理審批機關(guān)應(yīng)當每月公布最低生活保障對象名單和享受最低生活保障金的數(shù)額，公開最低生活保障政策規(guī)定，并公布投訴電話，接受社會監(jiān)督。

第五章社會救助

第三十條縣(區(qū))、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處及有關(guān)部門，要為有勞動能力的保障對象創(chuàng)造平等就業(yè)機會，或者組織其參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動。

第三十一條各有關(guān)部門和單位應(yīng)當認真落實最低生活保障對象在子女教育、醫(yī)療、住房、稅收、水、電、氣等方面的社會救助政策，逐步改善保障對象生活狀況。

第三十二條社會各界應(yīng)當大力開展扶貧濟困活動，對最低生活保障對象生活的各個方面給予關(guān)心和幫助，提高?！ふ蠈ο蟮纳钯|(zhì)量。

第三十三條保障對象享受救助政策時，必須持縣區(qū)民政部門簽發(fā)的《城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和本人身份證。

第六章法律責(zé)任

第三十四條從事最低生活保障工作的管理審批機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污、挪用、截留、扣壓保障金以及擅自改變保障金發(fā)放數(shù)額的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條單位為申請最低生活保障待遇的人員出具虛假證明的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分，并由民政部門根據(jù)省辦法第三十一條的規(guī)定，對單位處以1000元以下的罰款。

第三十六條享受最低生活保障待遇的居民有下列行為之一的，由縣、區(qū)民政部門根據(jù)省辦法第三十二條規(guī)定，給予批評教育或者警告，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障款物；情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款：

(一)采取虛報、隱瞞實情、偽造證明材料等手段騙取享受最低生活保障待遇的；

(二)保障對象在領(lǐng)取保障金期間，家庭收入或者人員發(fā)生變化，未及時報告管理審批機關(guān)，繼續(xù)領(lǐng)取或者多領(lǐng)取保障金的。

第三十七條城市居民對縣、區(qū)民政部門作出的不批準享受最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)最低生活保障金的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第七章附則

笫三十八條本辦法由市民政局負責(zé)解釋。

第三十九條本辦法自2002年10月1日起施行。1997年4月11日市政府批轉(zhuǎn)的《連云港市城市居民最低生活保障暫行辦法》(連政發(fā)(1997]64號)同時廢止。