連云港市促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實施意見

連委退役軍人組辦〔2020〕15號

退役軍人是重要的人力資源，是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量，保障促進他們就業(yè)、引導(dǎo)支持他們創(chuàng)業(yè)，對于更好實現(xiàn)退役軍人自身價值、助推經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊建設(shè)具有重要意義。為切實加強我市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，根據(jù)《關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2018〕26號）、《貫徹落實〈關(guān)于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見〉實施細則》（蘇退役軍人發(fā)〔2018〕1號）和《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強和改進退役軍人補貼性教育培訓(xùn)工作意見的通知》（蘇辦廳字〔2020〕50號），結(jié)合我市實際情況，制定本實施意見。

一、適用對象

本實施意見中的退役軍人指連云港市的自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員干部。

二、指導(dǎo)思想

新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持政府推動、政策優(yōu)先，市場導(dǎo)向、需求牽引，自愿選擇、自主作為，社會支持、多方參與，調(diào)動各方面力量共同推進，確保退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上再給予特殊優(yōu)待。

三、總體目標(biāo)

確保每年提供不低于上年度自主就業(yè)退役軍人總?cè)藬?shù)3倍的適合崗位供退役軍人選擇就業(yè)，全市退役軍人教育培訓(xùn)合格（畢業(yè)）率95%以上，教育培訓(xùn)合格（畢業(yè)）后穩(wěn)定就業(yè)率95%以上。到2025年，全市擁有優(yōu)質(zhì)退役軍人教育培訓(xùn)機構(gòu)8家以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地20個以上，創(chuàng)建實習(xí)實訓(xùn)示范基地和教育培訓(xùn)精品專業(yè)各5個以上，組建50人以上的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊。

四、主要措施

（一）實施能力提升行動

1. 主動開展退役前培訓(xùn)。與駐連部隊做好對接，深入開展“政策送軍營”活動，主動介紹全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和就業(yè)形勢，積極宣傳退役軍人教育培訓(xùn)政策，為部隊開展退役前技能儲備培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)提供幫助。各退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)承訓(xùn)院校積極支持部隊開展軍人退役前技能培訓(xùn)，根據(jù)部隊需要開展“培訓(xùn)進軍營”等活動。

2. 廣泛開展適應(yīng)性培訓(xùn)。依托各培訓(xùn)承訓(xùn)機構(gòu)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地等平臺，適時組織退役軍人開展短期適應(yīng)性培訓(xùn)，介紹地方經(jīng)濟社會發(fā)展情況、國家法律規(guī)定、涉及退役軍人待遇和服務(wù)保障政策等，并對退役軍人進行思想政治和擇業(yè)觀念教育，幫助他們盡快實現(xiàn)由軍事人才向地方人才的角色轉(zhuǎn)換，順利融入社會。退役軍人除回校復(fù)學(xué)（入學(xué)）外，原則上全員參加，培訓(xùn)時間根據(jù)國家要求并結(jié)合實際情況進行安排。自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部適應(yīng)性培訓(xùn)由市里統(tǒng)一組織實施，原則上報到后6個月內(nèi)完成。自主就業(yè)退役士兵和軍隊復(fù)員干部適應(yīng)性培訓(xùn)由各縣區(qū)組織實施，原則上報到后1個月內(nèi)完成。

3. 重點開展職業(yè)技能培訓(xùn)。深入研究開展“訂單式”“定向式”“定崗式”職業(yè)技能培訓(xùn)，探索實施技能培訓(xùn)菜單管理制度，促進實現(xiàn)退役軍人教育培訓(xùn)和就業(yè)精準(zhǔn)對接。通過招標(biāo)建立退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)承訓(xùn)機構(gòu)目錄，通過考評和獎懲建立承訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度，確保各承訓(xùn)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、實用的教育培訓(xùn)服務(wù)。將退役軍人作為重點群體納入全市職業(yè)技能提升行動計劃，并按規(guī)定享受相應(yīng)的培訓(xùn)優(yōu)惠。培訓(xùn)時間以短期為主，原則上實行全日制培訓(xùn)，時間一般為3至10個月，最長不超過三年。短期培訓(xùn)由各縣區(qū)組織實施，超過一年的，由市里統(tǒng)籌安排。下崗失業(yè)退役軍人，經(jīng)本人申請和市級退役軍人事務(wù)部門批準(zhǔn)，可按規(guī)定參加一次再就業(yè)特別技能培訓(xùn)。

4. 全面落實學(xué)歷教育政策。符合高考報名條件的退役軍人納入高等職業(yè)院校單獨考試招生范圍。退役軍人參加全國普通高考、成人高考、研究生考試，符合條件的可享受加分照顧，同等條件下優(yōu)先錄取。成人高校招生高中起點升?？坪蛯Ｉ久庠嚾雽W(xué)，服役期間立二等功（含）以上且符合報考條件的，可申請免初試攻讀碩士研究生。退役軍人接受中等職業(yè)教育可實行注冊入學(xué)。中等職業(yè)教育期間，按規(guī)定享受免學(xué)費和國家助學(xué)金資助；對退役一年以上、參加全國統(tǒng)一高考，考入全日制普通本科和高專高職學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵，學(xué)歷教育期間按規(guī)定享受學(xué)費資助和相關(guān)獎助學(xué)金資助。軍人服役期間參加開放教育、自學(xué)考試等學(xué)歷繼續(xù)教育，退役后可根據(jù)需要繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，獲得相應(yīng)國民高等教育學(xué)歷文憑。

5. 積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。定期摸排退役軍人的創(chuàng)業(yè)需求，主動對接國家、省、市以及相關(guān)企業(yè)、社會組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺資源，組織退役軍人參加前景良好、特色鮮明的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強化創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。培訓(xùn)實行項目制管理，主要由各縣區(qū)組織實施，市里統(tǒng)籌安排，省里統(tǒng)一審批，涉及全省范圍的重點培訓(xùn)項目由省里統(tǒng)一組織。

（二）實施送崗就業(yè)行動

6. 落實優(yōu)先錄用政策。機關(guān)、人民團體、社會組織、企事業(yè)單位在招收錄用工作人員或聘用職工時，適當(dāng)放寬對退役軍人的年齡和學(xué)歷要求，同等條件下優(yōu)先招錄聘用退役軍人。提高退役軍人服務(wù)保障以及安保等崗位招錄退役軍人的比例，輔警崗位同等條件下優(yōu)先招錄退役軍人。接收退役軍人的單位裁減人員的，優(yōu)先留用退役軍人。單位依法關(guān)閉、破產(chǎn)、改制的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畠?yōu)先推薦退役軍人再就業(yè)，優(yōu)先保障退役軍人合法權(quán)益。

7. 積極開展招聘活動。加強與院校、企業(yè)等用人單位合作，通過人力資源市場、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺以及相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)等載體，在線上或線下常態(tài)化推送合適崗位；各縣區(qū)每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動；通過與實力強、信譽好、就業(yè)信息多的中介服務(wù)機構(gòu)或社會組織簽訂合作協(xié)議，為退役軍人提供免費就業(yè)推薦服務(wù)。

8. 鼓勵企業(yè)招錄退役軍人。企業(yè)招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當(dāng)月起，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)，以每人每年9000元的定額標(biāo)準(zhǔn)，依次扣減增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅。為安置自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%（含）以上，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，其提供的應(yīng)稅服務(wù)3年內(nèi)免征增值稅，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部必須持有師以上部隊發(fā)給的轉(zhuǎn)業(yè)證件。

9. 開發(fā)專門崗位保障就業(yè)。依托退役軍人和其他優(yōu)撫對象信息管理平臺，動態(tài)掌握退役軍人就業(yè)情況，對出現(xiàn)下崗、失業(yè)的退役軍人，及時納入再就業(yè)幫助范圍。通過挖掘機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位崗位資源和填平補差等辦法，拓寬崗位渠道，適時開發(fā)符合退役軍人特點、有利于發(fā)揮其積極作用的工作崗位，用于下崗、失業(yè)退役軍人再就業(yè)。

10. 著力培養(yǎng)選拔基層人才。貫徹落實省、市有關(guān)工作要求，采取有效措施有計劃地推進實施退役士兵基層人才培養(yǎng)計劃。對愿意扎根基層和服務(wù)群眾的退役軍人，在社區(qū)工作者招錄中，同等條件下優(yōu)先錄用，同時加大培養(yǎng)使用力度，條件成熟時優(yōu)先推薦使用。

（三）實施創(chuàng)業(yè)幫扶行動

11. 落實資金補貼扶持。按照規(guī)定落實退役軍人各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對初次創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營6個月以上，能帶動其他勞動者就業(yè)且正常申報納稅的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。初次創(chuàng)業(yè)租用各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，由稅源地給予不超過3年的創(chuàng)業(yè)場地租金補貼。探索借助公益慈善平臺，募集社會資本，設(shè)立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項公益基金，引導(dǎo)廣大企業(yè)和社會組織關(guān)心扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

12. 實施稅費減免扶持。在國家規(guī)定的期限內(nèi)，對自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，并免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。從事個體經(jīng)營的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征應(yīng)稅服務(wù)增值稅和個人所得稅。自主就業(yè)退役軍人從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的免征或減半征收企業(yè)所得稅；從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的，企業(yè)所得稅三免三減半；開辦高新技術(shù)企業(yè)（經(jīng)認定取得證書），減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

13. 加大優(yōu)惠金融扶持。通過與各大銀行簽署擁軍優(yōu)撫和金融合作協(xié)議，為退役軍人提供辦理專屬銀行卡、開通綠色服務(wù)通道、免收管理服務(wù)費等優(yōu)質(zhì)特色金融服務(wù)，助力退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。退役軍人自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦個體工商戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)單位以及網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。

14. 拓展創(chuàng)業(yè)場所優(yōu)待。政府投資或社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)優(yōu)先對自主創(chuàng)業(yè)的退役軍人開放。探索建立退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，并按規(guī)定落實經(jīng)營場地、水電費用減免、投融資、人力資源、宣傳推廣等優(yōu)惠服務(wù)。在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定的情況下，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。（四）實施平臺搭建行動

15.建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。在全市范圍內(nèi)遴選一批有情懷、有實力、有擔(dān)當(dāng)、符合退役軍人就業(yè)特點、吸納較多退役軍人就業(yè)的企業(yè)，作為市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。以提高退役軍人就業(yè)技能為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)與社會參與、自主建設(shè)與多方合作相統(tǒng)一，努力建設(shè)一批專業(yè)互補、層次分明、特色鮮明的退役士兵技能培訓(xùn)實習(xí)實訓(xùn)基地。對建立的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和實習(xí)實訓(xùn)基地，給予適當(dāng)補助。

16. 搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流平臺。利用“八一”“春節(jié)”及退役軍人報到等時機，召開自主就業(yè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)專題座談會，組建退役軍人創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，為廣大有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的、正在或已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的退役軍人，搭建退役軍人專屬的經(jīng)驗交流、人脈拓展和信息資源共享互動平臺，幫助帶動更多的自主就業(yè)退役軍人成功實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

17. 組建就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊。組織動員就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗豐富、關(guān)心關(guān)愛退役軍人、熱心公益事業(yè)的企業(yè)家、專家學(xué)者和機關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)骨干，尤其是退役軍人中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型等各方面人才力量，成立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，發(fā)揮其在職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、吸納就業(yè)等方面?zhèn)鲙蛶ё饔?，推動退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)更加專業(yè)化、規(guī)范化。

18. 大力開展鼓勵激勵活動。利用微信、網(wǎng)絡(luò)、平面和廣播電視等媒體資源加大宣傳力度，引導(dǎo)全市廣大退役軍人積極投身“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”社會大潮，鼓勵支持廣大企業(yè)和用人單位關(guān)心支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（五）實施服務(wù)升級行動

19. 全面推進“信息化”服務(wù)。按照國家和省退役軍人信息化建設(shè)要求，整合勞動就業(yè)、社保信息數(shù)據(jù)和退役軍人信息采集數(shù)據(jù)，建成自主就業(yè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)庫；利用“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，搭建自主就業(yè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，提供教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布、審核登記、異地辦理等便利服務(wù)，實現(xiàn)退役軍人、用工企業(yè)、政府部門的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息和服務(wù)更加實時精準(zhǔn)、便捷高效。

20. 深入開展“一站式”服務(wù)。充分發(fā)揮退役軍人服務(wù)中心、服務(wù)站網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，采取走訪到戶、登記到人、信息入庫等方式，建立退役軍人“一人一冊”就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)臺賬。全面系統(tǒng)梳理匯總各政府部門、社會組織關(guān)于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策、服務(wù)措施、辦理流程，形成政策服務(wù)清單和辦事指南，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供“一站式”政策咨詢、指導(dǎo)培訓(xùn)等便捷服務(wù)。

21. 積極引導(dǎo)“多元化”服務(wù)。積極倡導(dǎo)全社會共同參與退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，把政府提供公共服務(wù)、社會力量補充服務(wù)、退役軍人自我服務(wù)結(jié)合起來，引導(dǎo)和促進成立為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的社會組織和企業(yè)，并支持和保障其依法開展工作。

五、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為一項政治任務(wù)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。要建立由退役軍人事務(wù)部門牽頭，各相關(guān)部門聯(lián)動合作、上下一體的工作機制，加大工作力量投入，落實和完善相關(guān)政策，確定教育培訓(xùn)承訓(xùn)單位和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，嚴(yán)格開展監(jiān)督考評，高質(zhì)量完成各項工作目標(biāo)和任務(wù)。

（二）明確責(zé)任分工。退役軍人事務(wù)部門負責(zé)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、監(jiān)督考評等工作；教育部門負責(zé)推薦并指導(dǎo)所屬教育培訓(xùn)機構(gòu)做好招生錄取、教學(xué)管理、就業(yè)推薦等組織實施工作；財政部門負責(zé)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)費的安排與監(jiān)管工作；人力資源社會保障部門負責(zé)指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為退役軍人提供職業(yè)技能培訓(xùn)、基本公共就業(yè)服務(wù)。軍地有關(guān)部門按照職責(zé)共同做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)工作。

（三）保障資金投入。各級財政要加大對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的投入力度，將所需經(jīng)費足額納入預(yù)算，確保退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項優(yōu)待政策落實到位。

（四）嚴(yán)格考核獎懲。要把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入年度綜合考核內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格追蹤問效，確保政策落實落地。對在中央和省、市政策之外增設(shè)條件、提高門檻的，堅決予以清理和糾正；對政策落實不到位、工作推進不力的，及時進行督查督辦；對嚴(yán)重違反政策規(guī)定、造成不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。