各縣區(qū)（功能板塊）建設工程招投標監(jiān)管部門、政務服務部門，各招標人，市有關(guān)部門：

當前，因疫情、經(jīng)濟等因素影響，建筑行業(yè)競爭激烈，建筑業(yè)企業(yè)多，工程建設項目少，部分單位為提高中標率進行借牌掛靠、串標圍標、低價競標，投標單位同質(zhì)化無序競爭趨勢日益明顯。為解決我市建設工程招投標領(lǐng)域存在的共性問題，經(jīng)研究，現(xiàn)就進一步規(guī)范建設工程招投標管理工作通知如下：

一、工作目標

結(jié)合現(xiàn)行招投標政策，通過科學優(yōu)化、合理設置評標辦法、發(fā)包方式、定標方式，以及加強招標代理市場管理等舉措，規(guī)范招投標管理，遏制圍標串標，實現(xiàn)合理中標，確保工程質(zhì)量。

二、適用范圍

本通知適用于國有投資（國有控股或主導）的建設工程項目，具體包括房屋建筑和市政工程，不含交通和水利工程。交通和水利工程招投標由其主管部門按相關(guān)政策要求制定相應措施。

三、工作要求

（一）科學設定招標評標程序。招標人應當根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，通過合理設置評標辦法、發(fā)包、定標方式，科學設定招標評標程序。

1.積極采用綜合評估法。采用綜合評估法對各投標單位的投標文件報價、技術(shù)、信用進行綜合評分，可有效規(guī)避以投標報價為單一評審因素的局限，提高篩選的有效性。招標人應根據(jù)蘇建規(guī)字〔2017〕1號文件相關(guān)規(guī)定，積極采用綜合評估法進行評審，進一步完善項目負責人答辯制度，合理選擇評標入圍方法，加強招投標過程的信用管理，合理設置信用評價標準。

2.推廣工程總承包發(fā)包。根據(jù)國家和省級指導精神，招標人應綜合考慮蘇建規(guī)字〔2020〕5號、連建發(fā)〔2021〕338號等文件相關(guān)規(guī)定，對達到一定規(guī)模、涉及規(guī)定類型的工程項目，積極采用工程總承包發(fā)包方式，增加招標人自主權(quán)，提升招投標活動的效率和擇優(yōu)性。

3.鼓勵使用評定分離法。評定分離法能有效減少投標單位數(shù)

量，遏制串通投標現(xiàn)象。鼓勵招標人在建設工程項目招標中，對建筑設計方案招標項目、采用工程總承包的招標項目、政府集中建設的大型及以上或技術(shù)復雜項目（不含社會代建項目）積極使用評定分離法，逐步引導其他符合條件的項目使用評定分離法。

（二）從嚴規(guī)范招標代理機構(gòu)管理。市建設工程招標辦要進一步完善《全市建設工程招標代理綜合考評方案》，公開發(fā)布并根據(jù)考評方案對全市代理機構(gòu)開展綜合考評；公開考評結(jié)果，為監(jiān)管部門開展差異化監(jiān)管提供依據(jù)，供招標人選擇招標代理時自主參考。進一步優(yōu)化人員認定和部分評分標準，逐步建立建設工程招標代理綜合考評管理長效機制，加強招標代理管理，促進全市建設工程招標代理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（三）全面強化政務服務保障。政務部門牽頭做好相應技術(shù)支持和平臺服務，包括招標投標電子服務平臺的建設、完善和技術(shù)升級，做好市級平臺與省監(jiān)管系統(tǒng)的對接，確保信息共享、功能銜接；持續(xù)做好交易場地軟硬件設施維護，確保能夠滿足開評標和行政監(jiān)管工作需要；維持開評標現(xiàn)場秩序，做好開評標現(xiàn)場影音資料的留存，為行政監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。

（四）著力維護建筑市場秩序。住建部門進一步加強部門聯(lián)動，優(yōu)化建設工程招投標監(jiān)管，維護公平有序的市場秩序；依法依規(guī)采用信用懲戒、不良記錄、限制準入等強力措施，嚴厲打擊圍標串標、惡意投訴、纏訪鬧訪等行為；強化市場信用監(jiān)管，建立全覆蓋的建筑市場信用評價體系，強化信用評價結(jié)果在工程建設領(lǐng)域招標投標、政府采購中的綜合運用，切實保障招投標活動依法、公平、高效開展。

附件：規(guī)范招投標管理工作計劃推進表

連云港市住房和城鄉(xiāng)建設局　

連云港市政務服務管理辦公室

2022年12月27日