各有關(guān)單位：

為促進(jìn)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范健康發(fā)展，規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，有效查處和遏制招標(biāo)投標(biāo)過程弄虛作假、非法串通、明招暗定、公職人員違規(guī)干預(yù)等違規(guī)違紀(jì)違法行為，市住建局、市公安局、市政務(wù)辦決定建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，并印發(fā)《連云港市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)違法行為聯(lián)動查處實(shí)施方案》，自公布之日起施行。

附件：連云港市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)違法行為聯(lián)動查處實(shí)施方案

連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

連云港市公安局　 　

連云港市政務(wù)服務(wù)管理辦公室

2022年8月11日　　

附件

連云港市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)違法行為聯(lián)動查處實(shí)施方案

為規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，有效查處和遏制招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)違法行為，根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》（蘇建招〔2021〕153號）部署和督查通報精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本聯(lián)動執(zhí)法方案。

一、指導(dǎo)思想

依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，依托電子平臺和公共資源交易大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，多方聯(lián)合建立我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)違法行為“一處發(fā)現(xiàn)、多點(diǎn)聯(lián)動”的長效執(zhí)法機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)必查處、查處必有果，打造執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的高壓態(tài)勢，維護(hù)健康規(guī)范的招投標(biāo)市場秩序。

二、工作目標(biāo)

（一）各相關(guān)單位確定專職聯(lián)絡(luò)人員和互動渠道，建立招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法案件聯(lián)席會議制度，構(gòu)建案件、線索、信息互動互通和各單位相互支持、相互配合的工作機(jī)制，打造“市場主體不敢違法、市場秩序規(guī)范健康”的良性機(jī)制。

（二）嚴(yán)肅查處建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)違法行為，依規(guī)依紀(jì)依法處理涉事單位或個人，必要時依法記錄不良行為，并通過住建系統(tǒng)和公共資源交易相關(guān)平臺予以通報。

三、任務(wù)分工

（一）市政務(wù)辦（交易中心）

市政務(wù)辦（交易中心）負(fù)責(zé)公共資源交易和聯(lián)動執(zhí)法相關(guān)服務(wù)保障工作，具體包括：

1.招標(biāo)投標(biāo)電子服務(wù)平臺的建設(shè)、完善和技術(shù)升級，完善防范評標(biāo)專家、投標(biāo)人等信息泄露的技術(shù)措施，并做好市級平臺與省監(jiān)管系統(tǒng)的對接，確保信息共享、功能銜接；

2.交易場地軟硬件設(shè)施維護(hù)，確保能夠滿足開評標(biāo)和行政監(jiān)管工作需要；

3.維持開評標(biāo)現(xiàn)場秩序，及時制止擾亂現(xiàn)場秩序的行為，做好開評標(biāo)現(xiàn)場影音資料的留存；

4.根據(jù)職責(zé)權(quán)限規(guī)定，在電子交易系統(tǒng)內(nèi)為執(zhí)法監(jiān)督部門配置相應(yīng)的權(quán)限，為聯(lián)動執(zhí)法提供技術(shù)支持和平臺支撐；

5.根據(jù)本方案劃定的任務(wù)分工和執(zhí)法監(jiān)督部門的要求，提供系統(tǒng)數(shù)據(jù)和音視頻等聲像資料，為執(zhí)法部門查處違規(guī)違紀(jì)違法行為提供數(shù)據(jù)支撐；

6.聯(lián)席會議議定由政務(wù)部門辦理的其他事項(xiàng)。

（二）市住建局

市住建局負(fù)責(zé)對市直管應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施行政監(jiān)督，包括：

1.通過省市官方平臺系統(tǒng)和線下監(jiān)管渠道進(jìn)行全流程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為及時糾正和處理；

2.對招標(biāo)投標(biāo)各主體的招標(biāo)、代理、投標(biāo)、評標(biāo)、合同簽訂、異議處理等行為進(jìn)行行政監(jiān)督，做好招標(biāo)代理企業(yè)動態(tài)考評、綜合考評和評標(biāo)專家“一標(biāo)一評”等工作；

3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，每年組織開展1次全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)“雙隨機(jī)、一公開”檢查，配合省住建廳開展全省“雙隨機(jī)、一公開”檢查，檢查結(jié)果適時公開，并做好檢查結(jié)果運(yùn)用；

4.依法處理招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)生的投訴和舉報，依法調(diào)查處理紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安、政務(wù)、審計(jì)、政府熱線等轉(zhuǎn)辦的招標(biāo)投標(biāo)案件和問題；

5.對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，在綜合考慮案件性質(zhì)和職責(zé)條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行分類處理，具體如下：

（1）屬于業(yè)務(wù)瑕疵的，由監(jiān)管部門進(jìn)行查證，在監(jiān)管系統(tǒng)中對相關(guān)招標(biāo)代理進(jìn)行動態(tài)考評處理，督促有關(guān)招標(biāo)人（招標(biāo)代理）限期整改完善；

（2）屬于違規(guī)違法行為，市住建局可以有效查證且應(yīng)給予行政處罰的，按照單位內(nèi)部分工交市建設(shè)監(jiān)察支隊(duì)處理；

（3）屬于違規(guī)違法行為而行政部門難以有效查證，或涉嫌刑事犯罪的，及時移送公安部門查處；

（4）可能涉及公職人員違規(guī)違紀(jì)違法的，一律移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。

6.聯(lián)席會議議定由市住建局辦理的其他事項(xiàng)。

（三）市公安局

市公安局負(fù)責(zé)依法偵破和處理紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政務(wù)、住建部門移交的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉嫌犯罪的案件，并將案件偵辦的結(jié)果反饋紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和住建部門，為政紀(jì)處理和行政處罰等提供支撐。必要時，應(yīng)當(dāng)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和住建部門調(diào)查取證提供幫助。

四、協(xié)作機(jī)制

根據(jù)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)動執(zhí)法工作實(shí)際，建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議原則上每年召開1次，集中分析研判、推進(jìn)案件查處。特殊情況下，根據(jù)工作需要可以臨時召開聯(lián)席會議。各單位在日常履職過程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法行為或問題線索，應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)固定好證據(jù)，根據(jù)本方案確定的職責(zé)分工分類處理，同時做好相關(guān)資料留存。

為盡可能排除聯(lián)動執(zhí)法工作可能面臨的各方面不利影響，保障依法行政和執(zhí)法公正，違規(guī)違紀(jì)違法行為處理實(shí)行有限的報備前置制度。即各單位發(fā)現(xiàn)特定的違規(guī)違紀(jì)違法行為，應(yīng)先將問題線索向各自紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行簡要報備，再作進(jìn)一步研究和查處。適用報備前置的具體范圍如下：

1.市政務(wù)辦發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)違法行為或線索，需要相關(guān)單位進(jìn)一步查處的；

2.市住建局發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)違法問題，可能給予行政處罰、政務(wù)處分、紀(jì)律處分，或可能涉及刑事犯罪的；

3.市公安局收到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政務(wù)、住建部門移交的或通過其他途徑發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的案件。

五、其他要求

（一）強(qiáng)化組織保障

各單位要高度重視聯(lián)動執(zhí)法工作，指定本單位固定機(jī)構(gòu)和專班人員承擔(dān)對接和執(zhí)行職責(zé)，并做好相關(guān)人、財、物保障。對聯(lián)動執(zhí)法履職不力或違反工作紀(jì)律的，要及時查清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法處理。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律

各單位應(yīng)嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)法，不得對應(yīng)當(dāng)報備和移送的案件隱瞞不報。同時要強(qiáng)化安全保密意識，需公開的聯(lián)動執(zhí)法信息由主辦單位按照規(guī)范程序?qū)ν獍l(fā)布，具體案件信息由案件最終承辦單位對外發(fā)布。任何單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行安全保密規(guī)定，不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的案件信息。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

各單位要建立固定的聯(lián)系機(jī)制，密切配合，主動理順本單位相關(guān)工作制度，主動互通相關(guān)信息，確保聯(lián)動執(zhí)法順利開展、聯(lián)合辦案迅速準(zhǔn)確。

（四）完善問責(zé)機(jī)制

各相關(guān)單位在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域履職盡責(zé)情況應(yīng)及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反饋。公安、住建、政務(wù)部門的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組具體負(fù)責(zé)聯(lián)動執(zhí)法過程的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，對各單位依法履職進(jìn)行監(jiān)督；對不依法履職、不通力協(xié)作且問題突出的單位和個人依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)；對在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，按照管理權(quán)限進(jìn)行審查調(diào)查處理；將問題線索及時交至市紀(jì)委監(jiān)委案管室統(tǒng)一匯總分辦。

本聯(lián)動執(zhí)法方案各縣區(qū)（功能板塊）可參照執(zhí)行。