為進(jìn)一步健全我市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機(jī)制，規(guī)范道路交通事故處置工作流程，提高重特大道路交通事故應(yīng)急處置能力。2022年2月21日，經(jīng)連云港市人民政府同意，連云港市人民政府辦公室向社會(huì)印發(fā)實(shí)施《連云港市重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》）。

一、編制背景

近年來(lái)，隨著道路運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，區(qū)域間人流、物流和車(chē)流頻繁往來(lái)，各類(lèi)道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加，道路交通安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，重特大道路交通事故時(shí)有發(fā)生。2021年全國(guó)4起重特大道路交通事故中，其中包括我省鹽城“4.4”重特大交通事故，造成多人死傷。重特大道路交通事故最顯著的特征是危害性，其不僅嚴(yán)重危害人民群眾的生命安全，而且給國(guó)家、集體和個(gè)人造成重大財(cái)產(chǎn)損失或重大環(huán)境破壞。重特大交通事故一旦發(fā)生，會(huì)立即引起全社會(huì)高度關(guān)注，事故救援、現(xiàn)場(chǎng)勘查、善后處理、輿情發(fā)布等每一個(gè)處置環(huán)節(jié)都會(huì)成為全社會(huì)關(guān)注的“焦點(diǎn)”。因此，針對(duì)重特大道路交通事故性質(zhì)和特點(diǎn)，編制一個(gè)完整的、操作性強(qiáng)的、統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的預(yù)案具有十分重要的意義。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》《江蘇省道路交通安全條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南〉的函》（國(guó)辦函〔2004〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕101號(hào)）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕6號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕73號(hào)）、《連云港市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)文件。

三、編制目標(biāo)

為規(guī)范連云港市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的特別重大、重大以及嚴(yán)重危害或威脅公共安全、生態(tài)環(huán)境的道路交通事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時(shí)有效組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

四、編制過(guò)程

省政府辦公廳下發(fā)《江蘇省重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》后，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)作出批示，要求市公安局牽頭編制我市的重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案。市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次研究部署，聽(tīng)取編制進(jìn)展情況，對(duì)編制工作提出要求。市公安局專(zhuān)門(mén)成立工作專(zhuān)班，組織人員赴基層單位開(kāi)展調(diào)研，會(huì)同相關(guān)部門(mén)從事故界定、預(yù)防預(yù)警、組織體系、應(yīng)急響應(yīng)、后期處理及保障等方面，在反復(fù)調(diào)研基礎(chǔ)上起草了《連云港市重特大道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》，并先后征求24家相關(guān)單位意見(jiàn)建議，及時(shí)進(jìn)行修改完善。

五、主要內(nèi)容

《預(yù)案》分總則等七章，主要內(nèi)容如下：

《預(yù)案》第一章總則共分四項(xiàng)內(nèi)容，分別是編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、事故分級(jí)等。其中：將國(guó)家層面的法律法規(guī)、部局層面的規(guī)章以及省級(jí)層面的工作通知作為編制依據(jù)，同時(shí)將《連云港市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》作為本《預(yù)案》的指導(dǎo)性文件列入。對(duì)預(yù)案的適用范圍從死亡人數(shù)、不同危險(xiǎn)物品車(chē)輛可能發(fā)生的不同危害等方面做出明確規(guī)定。通過(guò)表格形式清晰劃分響應(yīng)等級(jí)、事故等級(jí)和事故認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

《預(yù)案》第二章組織體系共分四項(xiàng)內(nèi)容，分別是市級(jí)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)、市指揮部成員組成、地方應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)和交通事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部等。

《預(yù)案》第三章預(yù)警預(yù)防。對(duì)縣區(qū)人民政府和有關(guān)部門(mén)單位發(fā)現(xiàn)的道路交通安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患作了規(guī)定，對(duì)預(yù)警預(yù)防等方面工作提出要求。

《預(yù)案》第四章應(yīng)急響應(yīng)共分7項(xiàng)內(nèi)容，分別是信息報(bào)告、先期處置、分級(jí)應(yīng)對(duì)、響應(yīng)分級(jí)、處置措施、信息發(fā)布和應(yīng)急結(jié)束。其中對(duì)信息初報(bào)和續(xù)報(bào)的內(nèi)容和要求進(jìn)行了規(guī)定，明確了涉及道路交通事故類(lèi)信息上報(bào)的扎口單位。對(duì)不同情況下的重特大道路交通事故先期處置工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)較大、重大和特別重大道路交通事故發(fā)生后，啟動(dòng)預(yù)案、組織指揮和信息上報(bào)等做出具體要求，同時(shí)明確市指揮部做好省指揮部的指令執(zhí)行和協(xié)調(diào)配合工作。明確規(guī)定了三個(gè)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)下省、市指揮部職責(zé)內(nèi)容。對(duì)應(yīng)急處置和應(yīng)急救援工作進(jìn)行了流程化規(guī)定。對(duì)交通事故處置過(guò)程中、開(kāi)展后續(xù)工作中等不同段階的信息對(duì)外發(fā)布作了規(guī)定。對(duì)應(yīng)急結(jié)束對(duì)外宣布等作了詳細(xì)流程規(guī)定。

《預(yù)案》第五章后期處理共分三項(xiàng)內(nèi)容，分別是善后處置、事故調(diào)查和表彰與責(zé)任追究。從善后處置方面對(duì)后期傷員救治、賠償調(diào)解、環(huán)境清理、撫恤補(bǔ)償?shù)茸龀鲆?guī)定。對(duì)事故深度調(diào)查有關(guān)工作和組成人員作了規(guī)定，明確市、縣人民政府和相關(guān)部門(mén)單位的職責(zé)任務(wù)。對(duì)在重特大道路交通事故應(yīng)急救援工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人提出表彰；對(duì)追究失職、瀆職等違法違紀(jì)的人員責(zé)任做出要求。

《預(yù)案》第六章保障共分九項(xiàng)內(nèi)容，分別是應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急隊(duì)伍保障、物資裝備保障、技術(shù)支持保障、道路交通保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、資金保障、安全防護(hù)和培訓(xùn)演練等。對(duì)屬地政府和相關(guān)單位部門(mén)應(yīng)急信息資源工作提出清單化管理、動(dòng)態(tài)化管理等要求。各指揮部成員單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)建立應(yīng)急救援機(jī)制，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍。物資裝備是救援的基礎(chǔ)，屬地政府應(yīng)建立儲(chǔ)備制度，保證應(yīng)急救援設(shè)備充足。同時(shí)也對(duì)道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、救援資金等保障工作提出要求。提倡加強(qiáng)應(yīng)急救援人員防護(hù)裝備投入，定期開(kāi)展不同形式的演練和宣傳活動(dòng)。

《預(yù)案》第七章附則共分三項(xiàng)內(nèi)容，分別是預(yù)案管理、預(yù)案解釋和預(yù)案實(shí)施時(shí)間。明確編制責(zé)任單位和相關(guān)報(bào)批程序。明確預(yù)案解釋單位和施行時(shí)間。

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