一、起草背景

近年來，我國電子商務(wù)市場規(guī)模持續(xù)快速增長，服務(wù)能力和應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、帶動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、賦能消費(fèi)升級(jí)的重要力量?！?020年國務(wù)院政府工作報(bào)告》明確提出，電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，將繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

從我市情況看，近年來，我市電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，逐步形成產(chǎn)品種類豐富、細(xì)分行業(yè)全國領(lǐng)先的電商產(chǎn)業(yè)格局。今年以來，我市電商交易規(guī)模保持高速增長。今年預(yù)計(jì)全市網(wǎng)絡(luò)零售額將突破550億元，同比增長近35%。國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，東海水晶城獲批國家級(jí)電子商務(wù)示范基地，電商直播等新模式蓬勃發(fā)展?？缇畴娚逃瓉須v史機(jī)遇，我市先后獲批跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)城市和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，電商業(yè)態(tài)不斷豐富。電商產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，成為落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯闹匾c(diǎn)。

二、起草過程

按照市政府部署安排，為系統(tǒng)謀劃全市電商產(chǎn)業(yè)園和物流園區(qū)布局，提升重點(diǎn)電商園區(qū)競爭力，進(jìn)一步推進(jìn)我市電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，市商務(wù)局會(huì)同市郵政管理局牽頭草擬了《實(shí)施意見》。初稿形成后，市政府辦向涉及職責(zé)分工的所有縣（區(qū)）和功能板塊、16家市級(jí)部門和部分市電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位征求意見和建議。7月17日，吳海云副市長和魏愛春副市長召開各縣區(qū)和重點(diǎn)職能單位專題座談會(huì)，再次征求《實(shí)施意見》意見建議，進(jìn)一步修改完善形成《實(shí)施意見》送審稿。經(jīng)過反復(fù)征求意見，修改完善，形成審議稿，9月9日，市十四屆政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》圍繞“打造電商發(fā)展載體，做大跨境電商規(guī)模，完善物流配送體系”三大主題，分為五個(gè)部分。

第一部分“總體要求”，包括指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，提出進(jìn)一步推進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想，明確了2022年和2025年電商發(fā)展的目標(biāo)和成效。

第二部分“聚力打造‘一核五極多點(diǎn)’電商產(chǎn)業(yè)園格局”，一是明確全市重點(diǎn)電商產(chǎn)業(yè)園空間布局和功能定位，在市開發(fā)區(qū)建設(shè)市級(jí)電商產(chǎn)業(yè)園，作為全市電商產(chǎn)業(yè)集聚核心區(qū)。二是推動(dòng)縣區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”深度融合，重點(diǎn)建設(shè)東海水晶直播電商產(chǎn)業(yè)園、灌云特色服飾電商產(chǎn)業(yè)園、灌南兩岸青年創(chuàng)業(yè)園、贛榆海頭鎮(zhèn)海鮮電商產(chǎn)業(yè)園和海州新媒體產(chǎn)業(yè)園五個(gè)特色電商產(chǎn)業(yè)園。三是積極培育集創(chuàng)業(yè)孵化、技能培訓(xùn)等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

第三部分“高水平建設(shè)連云港跨境電商綜試區(qū)”，包括“建立健全跨境電商發(fā)展支撐體系”，“做大跨境電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模”和“深化跨境電商與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合”三方面內(nèi)容，重點(diǎn)呼應(yīng)連云港跨境電商綜試區(qū)建設(shè)實(shí)施方案要求。

第四部分“構(gòu)建立體開放、便捷高效的三級(jí)電商物流體系”，包括三方面內(nèi)容。一是“打造面向國際的電商物流‘第一級(jí)網(wǎng)絡(luò)’”，明確全市重點(diǎn)建設(shè)跨境電商物流園、空港電商物流園、國際郵件互換局（交換站）和高鐵電商物流園4大電商物流樞紐，提供覆蓋周邊乃至全國的國際電商物流服務(wù)。二是“打造立足本市、輻射周邊的電商物流‘第二級(jí)網(wǎng)絡(luò)’”，明確全市重點(diǎn)建設(shè)東海電商物流園、贛榆電商物流園、灌云電商物流園、灌南電商物流園、中華藥港醫(yī)藥冷鏈倉儲(chǔ)物流園、海州智慧物流園和大宗工業(yè)品展覽展示交易中心7個(gè)電商物流二級(jí)節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)為區(qū)域內(nèi)電商產(chǎn)業(yè)提供物流配套服務(wù)。三是“打造低成本、廣覆蓋的電商物流‘第三級(jí)網(wǎng)絡(luò)’”，明確建設(shè)區(qū)域范圍覆蓋全、處理容量大、運(yùn)輸方式智慧綠色安全、轉(zhuǎn)運(yùn)方式高效銜接、服務(wù)功能綜合一體的電商物流末端網(wǎng)絡(luò)。

第五部分“保障措施”，提出從強(qiáng)化組織保障、強(qiáng)化人才支撐、倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、強(qiáng)化要素保障和強(qiáng)化工作落實(shí)五個(gè)方面保障實(shí)施意見的落地成效。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見的通知