2017年7月12日市政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)連云港市市場監(jiān)管信息平臺(tái)運(yùn)行管理辦法的通知》（連政規(guī)發(fā)〔2017〕3號(hào)），為便于各責(zé)任部門更好的理解該辦法的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《連云港市市場監(jiān)管信息平臺(tái)運(yùn)行管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺(tái)背景、依據(jù)和主要內(nèi)容說明如下：

一、《辦法》出臺(tái)的背景

為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號(hào)），省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕13號(hào)）。根據(jù)文件精神，2016年5月我市印發(fā)了《市政府關(guān)于印發(fā)連云港市“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》（連政發(fā)〔2016〕57號(hào)），要求至2016年底前建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)，用于政府部門共享、交換涉企行政許可信息、行政監(jiān)管信息和處罰信息。到2016年10月，我市建成并開通了供各縣區(qū)、各部門應(yīng)用的涉企信息共享與交換的市場監(jiān)管信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)證照信息互聯(lián)共享。但由于種種原因，市場監(jiān)管信息平臺(tái)在實(shí)際使用中還存在登錄不及時(shí)、數(shù)據(jù)上傳不全等不少問題。為解決企業(yè)信息歸集難題，規(guī)范我市政府部門涉企信息歸集、公示和共享交換，我市制定出臺(tái)了本《辦法》。《辦法》可以加強(qiáng)市場監(jiān)管信息平臺(tái)的應(yīng)用管理，保證數(shù)據(jù)歸集的及時(shí)性、完整性、有效性，能夠建立和完善部門間企業(yè)信用信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合懲戒，促進(jìn)監(jiān)管效能提高，保障行政審批制度改革順利進(jìn)行，確保改革措施落地見效。

二、《辦法》出臺(tái)的依據(jù)及適用范圍

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函》（國辦函〔2016〕74號(hào)）要求，以及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府部門涉企信息歸集公示工作實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕132號(hào)）文件精神，《辦法》按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，并對(duì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)的總體要求，規(guī)范我市政府部門涉企信息歸集、公示和共享交換，以保障市場監(jiān)管信息平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作機(jī)制的建立，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

《辦法》用于規(guī)范涉企行政機(jī)關(guān)通過市場監(jiān)管信息平臺(tái)歸集、使用和管理的市場主體各類信息，包括因履行職責(zé)過程中收集、存儲(chǔ)、整理的涉及市場主體的許可、處罰、確認(rèn)、備案登記等信息。

三、市場監(jiān)管信息平臺(tái)主要作用

加強(qiáng)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作，既是落實(shí)國務(wù)院和省市政府建立以信用監(jiān)管為手段、信用約束為核心的監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是建立部門間證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法協(xié)作的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不可或缺的重要信息化支撐載體。沒有信息歸集共享，就談不上信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和社會(huì)共治。市場監(jiān)管信息平臺(tái)是整個(gè)新型市場監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，而信息歸集共享是市場監(jiān)管信息平臺(tái)得以應(yīng)用的核心和關(guān)鍵。

市場監(jiān)管信息平臺(tái)提升了跨系統(tǒng)信息歸集的統(tǒng)一調(diào)度處理能力，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，實(shí)現(xiàn)部門間協(xié)同監(jiān)管職責(zé)，是形成企業(yè)信用信息公示的支撐體系和部門協(xié)同監(jiān)管的管理平臺(tái)。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》圍繞加強(qiáng)事中事后監(jiān)管問題，就市場監(jiān)督管理部門涉及的企業(yè)信息歸集、公示、共享、應(yīng)用等內(nèi)容，提出了具體要求，對(duì)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估檢查機(jī)制做出規(guī)定?！掇k法》同時(shí)還就建立健全數(shù)據(jù)使用管理機(jī)制做出了“明確使用管理職責(zé)、人員、權(quán)限、流程，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”的規(guī)定。《辦法》共十七條。主要包括：一是目的依據(jù)；二是歸集內(nèi)容，明確了依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息范圍；三是歸集路徑；四是各市場監(jiān)管部門平臺(tái)應(yīng)用職責(zé)；五是記于企業(yè)名下的企業(yè)信息的應(yīng)用；六是加強(qiáng)組織、制度保障。

五、《辦法》涉及的相關(guān)問題

（一）關(guān)于信息歸集的路徑

為充分利用現(xiàn)有資源和共享機(jī)制，市場監(jiān)管信息平臺(tái)信息歸集路徑采取了“同級(jí)部門橫向（平行）推送、部門系統(tǒng)縱向流轉(zhuǎn)、市場主體一碼歸集”的方法，將涉企信息記于市場主體名下。也就是說，各級(jí)政府部門從市場監(jiān)管信息平臺(tái)獲取同級(jí)工商和市場監(jiān)管部門推送的市場主體注冊(cè)登記信息后，應(yīng)當(dāng)將本部門產(chǎn)生的市場主體信息通過市場監(jiān)管信息平臺(tái)反饋至同級(jí)工商和市場監(jiān)管部門，由工商和市場監(jiān)管部門按照市場主體的名稱、注冊(cè)號(hào)或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，將信息記于市場主體名下。當(dāng)作出相關(guān)行政決定的政府部門與企業(yè)的登記部門不屬同一層級(jí)時(shí)，由作出相關(guān)決定的政府部門將涉企信息傳遞至與市場主體登記部門屬同一層級(jí)的本系統(tǒng)機(jī)關(guān)，由該機(jī)關(guān)將信息提供給同級(jí)工商和市場監(jiān)管部門，并記于企業(yè)名下。工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)管信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、資源共享、信息互通要求記錄相關(guān)市場主體行政許可、行政處罰等監(jiān)管信息，統(tǒng)一歸集至企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并及時(shí)推送給公共信用信息系統(tǒng)。

（二）關(guān)于信息歸集規(guī)范

根據(jù)《江蘇省政府部門涉企信息收集公示實(shí)施方案》，圍繞強(qiáng)化市場監(jiān)管信息平臺(tái)的規(guī)范化應(yīng)用，《辦法》規(guī)定和明確了各市場監(jiān)管部門的主要任務(wù)：一是工商部門按照國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和用戶管理，優(yōu)化搜索引擎功能，開發(fā)便捷查詢工具，實(shí)現(xiàn)多種條件模糊查詢、跨地域數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)查詢，以及由部門應(yīng)用上述系統(tǒng)交換依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息。二是各有關(guān)部門按照《政府部門涉企信息歸集資源目錄》將應(yīng)當(dāng)公示的本部門涉企信息于信息產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)歸集至市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。從市場監(jiān)管信息平臺(tái)獲取并使用其他部門提供的涉企信息，在職責(zé)范圍內(nèi)做好涉企信息采集、維護(hù)、更新和共享交換工作。三是在信息歸集工作中，堅(jiān)持“一企一碼”。利用法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼唯一性、兼容性、穩(wěn)定性、全覆蓋的特點(diǎn)，建立起各部門存量信息、增量信息與法人庫信息的聯(lián)通，為涉企信息全面記于企業(yè)名下創(chuàng)造條件。

（三）關(guān)于聯(lián)席會(huì)議制度

國務(wù)院《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號(hào)）的有關(guān)要求，對(duì)本行政區(qū)域企業(yè)信息歸集公示工作負(fù)總責(zé)，建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；工商部門要做好企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)及企業(yè)信息歸集公示等工作的協(xié)調(diào)服務(wù)和技術(shù)保障。據(jù)此《辦法》規(guī)定市場監(jiān)管信息平臺(tái)運(yùn)行實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，明確由市分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人。主要負(fù)責(zé)有關(guān)事中事后監(jiān)管工作的總體部署、部門職責(zé)分工以及全市市場監(jiān)管信息管理工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)等重大問題。在市工商局設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，具體負(fù)責(zé)制訂、修改、完善市場監(jiān)管信息平臺(tái)需求，以及平臺(tái)日常應(yīng)用情況的檢查、管理。各成員單位應(yīng)當(dāng)通過市場監(jiān)管信息平臺(tái)及時(shí)查詢、認(rèn)領(lǐng)、上傳、下載有關(guān)許可、變更、注銷、撤銷、吊銷和失效以及行政處罰等信息，并根據(jù)部門職責(zé)和《辦法》的規(guī)定采取相應(yīng)聯(lián)合懲戒措施。

（四）關(guān)于信息歸集公示內(nèi)容

根據(jù)國務(wù)院、省政府涉企信息歸集公示有關(guān)文件精神，《辦法》規(guī)定了需要?dú)w集的政府部門涉企信息為依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息。包括：企業(yè)注冊(cè)登記備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)注冊(cè)、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）、抽查檢查結(jié)果等，以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息。《辦法》對(duì)相關(guān)信息收集與推送以及獲取相關(guān)信息后應(yīng)當(dāng)采取的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管進(jìn)行了具體規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)許可及監(jiān)管同步的證照銜接、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作的協(xié)同監(jiān)管模式，很好地支撐了事中事后監(jiān)管。

（五）關(guān)于信息的歸集應(yīng)用

涉企信息歸集后的應(yīng)用包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是通過信用公示系統(tǒng)向全社會(huì)進(jìn)行公示，完善社會(huì)共治；二是開放企業(yè)信息資源，向社會(huì)提供信息服務(wù)，便于開發(fā)市場化的信用產(chǎn)品；三是在政府部門間全量共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。政府相關(guān)部門在管理企業(yè)經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、招投標(biāo)、政府采購、授予榮譽(yù)、資質(zhì)審核、監(jiān)督檢查等工作中，將政府部門公示的企業(yè)信用信息作為重要考量因素，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力，從而提高政府部門間協(xié)同管理水平。

（六）關(guān)于信息的使用管理

市場監(jiān)管信息平臺(tái)使用單位應(yīng)按照“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)共享信息使用管理。未經(jīng)信息提供單位授權(quán)不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于社會(huì)有償服務(wù)和商業(yè)用途等其他目的，不得擅自向社會(huì)發(fā)布和公開所獲取的共享信息。