一、《意見》的起草背景

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化的出現(xiàn)，群眾對(duì)改善出行條件、增加生活便利的訴求越來越普遍，給既有的無電梯樓房加裝電梯成為群眾訴求的一個(gè)熱點(diǎn)。為響應(yīng)社會(huì)呼聲，便利出行，便利居家養(yǎng)老，2017年我市印發(fā)了《連云港市既有住宅加裝電梯指導(dǎo)意見》，對(duì)推動(dòng)相關(guān)工作起到了良好的作用。但在這幾年的工作實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些新問題，群眾也有新訴求，為更好地推進(jìn)我市既有住宅尤其是老舊小區(qū)加裝電梯工作，我們決定對(duì)原《意見》進(jìn)行修訂，以適應(yīng)新情況，進(jìn)一步提升《意見》的科學(xué)性、合規(guī)性、指導(dǎo)性。

二、《意見》出臺(tái)意義

一是適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化的形式，讓居民按照《意見》的指引，能夠了解辦理加裝電梯的條件、手續(xù)和程序，為進(jìn)一步提升既有住宅使用功能，方便居民生活，創(chuàng)造必要的條件。

二是《意見》的出臺(tái)，將切實(shí)解決我市既有住宅加裝電梯因未出臺(tái)具體規(guī)范性指導(dǎo)意見造成的“審批難”問題，明確了我市既有住宅加裝電梯的申報(bào)主體、申報(bào)條件、資金籌集方式、審批程序和安全管理職責(zé)等內(nèi)容，彌補(bǔ)了我市既有住宅加裝電梯管理中的空白。

三是《意見》的出臺(tái)，將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)自我管理，創(chuàng)新社會(huì)事務(wù)管理方式，引導(dǎo)高低層業(yè)主雙方通過協(xié)商促成利益平衡，為所有業(yè)主提供充分的權(quán)益保障和有效法律救濟(jì)。

三、《意見》修訂的主要內(nèi)容

（一）修改增梯表決方式。根據(jù)《民法典》，將原文第四條第（一）項(xiàng)中“加裝電梯須經(jīng)本幢或本單元全體業(yè)主書面同意；加裝電梯可能影響物業(yè)相鄰權(quán)人通風(fēng)、采光、日照、通行等相關(guān)權(quán)益的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)受影響的物業(yè)相鄰權(quán)人書面同意”修改為“加裝電梯須經(jīng)本幢或本單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意”。降低了表決門檻。

（二）明確部門工作職責(zé)。一是根據(jù)《連云港市機(jī)構(gòu)改革方案》，進(jìn)一步明確各單位加裝電梯工作職責(zé)分工，增加了第六條部門職責(zé)。二是根據(jù)加裝電梯實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及規(guī)劃整體協(xié)調(diào)性要求，增加了第三條第二段“街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)會(huì)同屬地住建部門，協(xié)調(diào)一個(gè)小區(qū)內(nèi)加裝電梯的申請(qǐng)人，統(tǒng)籌不同樓體、單元加裝的電梯在外觀方面的一致性，并與原樓體外觀設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)”。三是將原文第十條第（三）項(xiàng)中“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)?shù)较啦块T辦理消防設(shè)計(jì)備案”修改為“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)?shù)阶》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門辦理消防設(shè)計(jì)備案”。

（三）完善矛盾調(diào)解機(jī)制。為解決裝梯過程中普遍存在的各類糾紛，完善了矛盾調(diào)解機(jī)制。增加了“申請(qǐng)人在公示期及之前收到異議的，應(yīng)當(dāng)與異議人進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商一致的，應(yīng)形成書面意見或協(xié)議；未能達(dá)成一致的，屬地街道辦事處或社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)進(jìn)行2次調(diào)解。協(xié)商或調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依法向人民法院起訴?！钡臈l款。

（四）完善扶持補(bǔ)貼政策。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）》精神，增加了“各縣區(qū)可積極探索對(duì)既有住宅加裝電梯的扶持政策，參照省內(nèi)其他城市補(bǔ)貼情況，結(jié)合實(shí)際建立既有住宅加裝電梯補(bǔ)貼機(jī)制”的內(nèi)容，加大政府的參與度和支持度。

（五）明確安全責(zé)任主體。按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，增加了第七條第（一）項(xiàng)，進(jìn)一步明確了施工階段各單位相應(yīng)職責(zé)，落實(shí)施工階段的安全責(zé)任。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市既有住宅加裝電梯指導(dǎo)意見的通知