一、起草背景

2017年11月20日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，會(huì)議審核通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。會(huì)議指出，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。要注意因地制宜，保護(hù)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。2018年2月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》。4月26日，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議在浙江省安吉縣召開，會(huì)議全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理批示要求，進(jìn)一步推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)做法，全面部署改善農(nóng)村人居環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)。6月14日，中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》。6月15日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的通知》。

二、起草過程

我局認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)批示精神，反復(fù)醞釀，集思廣益，最終形成《連云港市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（送審稿)》?！斗桨浮分饕罁?jù)5個(gè)重要文件撰寫：《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5號(hào)）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《中共連云港市委連云港市人民政府印發(fā)<關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三年行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（連發(fā)〔2018〕1號(hào)）。《方案》的相關(guān)指標(biāo)主要來源于《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《中共連云港市委連云港市人民政府印發(fā)<關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三年行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（連發(fā)〔2018〕1號(hào)）以及市委農(nóng)工辦匯總整理的《鄉(xiāng)村振興十項(xiàng)工程主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分解表（征求意見稿）》。7月10日，召集各縣區(qū)、功能板塊、各相關(guān)部門對(duì)《方案》進(jìn)行研究。會(huì)后，共有20家單位書面反饋了40條意見和建議，我局認(rèn)真研究，采納了其中23條意見和建議。

三、主要內(nèi)容

《連云港市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（送審稿)》共設(shè)置基本情況、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施四個(gè)部分。

第一部分是基本情況。該章節(jié)對(duì)我市村莊基本情況以及近年來的環(huán)境整治情況進(jìn)行了概述。

第二部分是總體要求。該章節(jié)包括指導(dǎo)思想、基本原則和行動(dòng)目標(biāo)三個(gè)內(nèi)容。指導(dǎo)思想和基本原則與上級(jí)文件保持一致，行動(dòng)目標(biāo)根據(jù)省實(shí)施方案的要求，由各部門根據(jù)我市實(shí)際情況分別提供。具體目標(biāo)是，到2020年，全面建立完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運(yùn)體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集和可腐爛垃圾鎮(zhèn)級(jí)處理，每個(gè)縣、區(qū)（板塊）至少有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)示范；每個(gè)縣建成垃圾焚燒廠1個(gè)，垃圾填埋備用廠1個(gè)；有條件的縣建成餐廚垃圾處理廠，所有縣區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。廁所糞污得到無害化處理或資源化利用；60%的行政村建有生活污水處理設(shè)施；農(nóng)村區(qū)域供水入戶率達(dá)90%以上；完成農(nóng)村存量危舊房改造任務(wù)；鎮(zhèn)村道路提標(biāo)升級(jí)達(dá)到100%；黑臭水體整治達(dá)到100%；著力推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村和美麗宜居村莊建設(shè)，帶動(dòng)縣、區(qū)（板塊）共同培育40個(gè)左右特色田園鄉(xiāng)村，建成500個(gè)左右美麗宜居村莊，保護(hù)10個(gè)左右傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群，經(jīng)濟(jì)薄弱村人居環(huán)境整治全部達(dá)標(biāo)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，長效管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

第三部分是重點(diǎn)任務(wù)。包括農(nóng)村垃圾整治提升工程、廁所糞污治理提升工程、生活污水治理提升工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理提升工程、綠化美化提升工程、配套設(shè)施建設(shè)提升工程、提升傳統(tǒng)村落保護(hù)水平，提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管護(hù)水平等八個(gè)方面任務(wù)。一是實(shí)施垃圾整治提升工程。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，加大秸稈綜合利用力度，建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收制度，規(guī)范農(nóng)村畜禽散養(yǎng)行為。按照“減量優(yōu)先、鼓勵(lì)分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的原則，循序漸進(jìn)推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。二是實(shí)施廁所糞污治理提升工程。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。加快推進(jìn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)和改造，同步實(shí)施糞污治理，消滅露天糞坑。三是實(shí)施生活污水治理提升工程。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照《連云港市村莊生活污水治理實(shí)施方案》，全面推進(jìn)村莊生活污水治理工作。整治農(nóng)村黑臭水體。繼續(xù)開展農(nóng)村河道輪浚工程，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。四是實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理提升工程。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染生態(tài)治理。積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)。五是實(shí)施綠化美化提升工程。加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌整體引導(dǎo)，全面清理整頓違法建設(shè)，推進(jìn)村莊綠化，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）、衛(wèi)生村等衛(wèi)生創(chuàng)建和健康鄉(xiāng)村建設(shè)工作。六是實(shí)施配套設(shè)施建設(shè)提升工程。.加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，完善村莊公共照明設(shè)施，提高區(qū)域供水入戶率。七是提升傳統(tǒng)村落保護(hù)水平。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省傳統(tǒng)村落保護(hù)辦法》，組織開展省級(jí)傳統(tǒng)村落的調(diào)查和申報(bào)工作，將具有一定歷史沿革、保持傳統(tǒng)空間格局、留存公共空間記憶的村落和傳統(tǒng)民居申報(bào)入選省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。八是提升建設(shè)和管護(hù)水平。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的管護(hù)長效機(jī)制。

第四部分是保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)資金保障、發(fā)揮基層組織作用、培育農(nóng)村文明健康生活方式、建立完善村規(guī)民約、實(shí)施典型示范、加強(qiáng)考核檢查等7個(gè)方面為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供制度和措施保障。

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