為全面貫徹落實交通強(qiáng)國建設(shè)部署要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，由市交通運(yùn)輸局牽頭編制，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、編制背景和依據(jù)

《規(guī)劃》是連云港市“十四五”市級重點(diǎn)專項規(guī)劃之一。《規(guī)劃》以《連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和國省相關(guān)規(guī)劃為指導(dǎo)，緊緊圍繞江蘇積極打造交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)的總綱領(lǐng)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，突出連云港的特色和優(yōu)勢，明確“十四五”期連云港交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策取向，是政府部門履行職責(zé)和引導(dǎo)市場主體的重要依據(jù)，是指導(dǎo)今后五年連云港交通運(yùn)輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

二、制定意義和總體考慮

“十四五”時期，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是連云港加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新港城，奮力實現(xiàn)連云港在新時代“后發(fā)先至”的關(guān)鍵五年。連云港交通運(yùn)輸工作堅持圍繞“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市、中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、交通強(qiáng)國以及市委市政府新時代后發(fā)先至的總體要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心，立足亞歐重要國際交通樞紐和全國性綜合交通樞紐定位，充分發(fā)揮綜合交通融合發(fā)展和陸海聯(lián)運(yùn)特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌對內(nèi)、對外兩個大局，加快構(gòu)建“面向國際、承東啟西、輻射南北、便捷高效”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，力爭在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程和交通強(qiáng)省建設(shè)中走在全省前列。

總體考慮《規(guī)劃》分為序言（含編制背景與目標(biāo)）、“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)、“十四五”發(fā)展的總體要求、“十四五”發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、規(guī)劃實施保障措施五大部分。

第一部分為序言，主要闡述了規(guī)劃的編制背景，明確了編制《規(guī)劃》的必要性。

第二部分為發(fā)展基礎(chǔ)，包括發(fā)展回顧、形勢要求、需求特征三小節(jié)。發(fā)展回顧部分，系統(tǒng)評估連云港“十三五”期間綜合交通發(fā)展情況，總結(jié)發(fā)展成績和存在問題。形勢分析部分，從國省市以及行業(yè)自身發(fā)展等視角，深入分析連云港綜合交通在“十四五”時期的發(fā)展要求。需求特征部分，預(yù)測出至2025年，連云港客貨運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)特征值。

第三部分為總體要求，提出“十四五”時期綜合交通運(yùn)輸?shù)闹笇?dǎo)思想、基本原則，提出至2025年，基本建成“東西雙向、海陸互換”的亞歐重要國際交通樞紐，形成“大樞紐、大通道、大路網(wǎng)、大運(yùn)輸”的海陸空多式聯(lián)運(yùn)綜合交通運(yùn)輸格局的發(fā)展目標(biāo)，并圍繞標(biāo)桿示范成效凸顯、樞紐功能顯著提升、交通網(wǎng)絡(luò)立體互聯(lián)、運(yùn)輸服務(wù)便捷經(jīng)濟(jì)、智慧綠色安全發(fā)展、交通運(yùn)輸治理能力現(xiàn)代化等交通運(yùn)輸發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域提出24項指標(biāo)。

第四部分為重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌提出“建設(shè)“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)、構(gòu)建陸海綜合運(yùn)輸通道、完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)、提升客貨運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、提升智慧綠色安全發(fā)展水平、推進(jìn)行業(yè)治理能力現(xiàn)代化”六項任務(wù)。

第五部分為保障措施，分別從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加大要素保障、完善實施機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)測評估等方面提出保障措施。

三、研判和起草過程

為做好《規(guī)劃》編制工作，市交通運(yùn)輸局一是精心組織推動規(guī)劃編制，2020年1月，市交通局組織召開“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃編制工作推進(jìn)會議，對規(guī)劃編制工作進(jìn)行了專題動員和工作部署，多次對接各區(qū)縣交通部門、各業(yè)務(wù)部門以及事業(yè)單位，編制《規(guī)劃》成果。二是主動做好溝通匯報，2020年9月，向省交通運(yùn)輸廳匯報“十四五”發(fā)展思路和重點(diǎn)任務(wù)，2020年11月底，省交通運(yùn)輸廳與市委市政府專題對接，市交通運(yùn)輸局積極爭取將重大項目、重大政策納入省級層面規(guī)劃。三是廣泛征求各方意見，堅持問計于民、開門規(guī)劃，2020年11月在連云港市級門戶網(wǎng)站開展為期一個月的公眾網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，廣泛聽取公眾意見；2021年3月~2021年11月，《規(guī)劃》書面征求各區(qū)政府、市各有關(guān)部門意見，結(jié)合連云港市第十三次代表大會意見，貫徹落實許昆林省長在連調(diào)研期間提出的要求，修改并完善規(guī)劃成果。規(guī)劃過程中，市委市政府高度重視，多次聽取并指導(dǎo)《規(guī)劃》編制工作。2022年6月，連云港市人民政府辦公室印發(fā)《規(guī)劃》。

總體看來，《規(guī)劃》編制過程是科學(xué)決策、民主決策的過程，是統(tǒng)一認(rèn)識、凝心聚力的過程，也是集中民智、反映民意的過程。

四、工作目標(biāo)

《規(guī)劃》明確，目標(biāo)到2025年，基本建成“東西雙向、海陸互換”的亞歐重要國際交通樞紐，形成“大樞紐、大通道、大路網(wǎng)、大運(yùn)輸”的海陸空多式聯(lián)運(yùn)綜合交通運(yùn)輸格局。屆時，服務(wù)“一帶一路”和交通強(qiáng)國的標(biāo)桿示范打造成效凸顯，全國性綜合交通樞紐城市地位顯著提升，融入長三角一體化、蘇北物流“金三角”等區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得突破，支撐引領(lǐng)港、產(chǎn)、城協(xié)調(diào)發(fā)展的市域綜合交通體系更加完善，力爭交通基礎(chǔ)設(shè)施與全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。著力實現(xiàn)標(biāo)桿示范成效凸顯、樞紐功能顯著提升、交通網(wǎng)絡(luò)立體互聯(lián)、運(yùn)輸服務(wù)便捷經(jīng)濟(jì)、智慧綠色安全發(fā)展、交通運(yùn)輸治理能力現(xiàn)代化。

到2035年，全面建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，實現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。國際樞紐海港功能全面發(fā)揮，全國性綜合交通樞紐功能全面提升，“東西雙向、海陸互換”的亞歐重要國際交通樞紐全面建成。建成高品質(zhì)出行圈和高效快貨物流圈。交通運(yùn)輸?shù)膰H影響力顯著提升，與亞太、歐洲聯(lián)系的國際海陸聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效率和品質(zhì)達(dá)到國際先進(jìn)水平，有力支撐連云港“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)。

五、主要任務(wù)

《規(guī)劃》的主要任務(wù)扁平化處理，分為建設(shè)“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)、構(gòu)建陸海綜合運(yùn)輸通道、完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)、提升客貨運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)、提升智慧綠色安全發(fā)展水平、推進(jìn)行業(yè)治理能力現(xiàn)代化6個章節(jié)。

（1）建設(shè)“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)

一是打造國際樞紐海港，實現(xiàn)連云港港由運(yùn)輸港向“國際樞紐港、產(chǎn)業(yè)集聚港、綜合物流港、高效貿(mào)易港”轉(zhuǎn)型。加快連云港區(qū)升級改造，實施15萬噸級集裝箱泊位和20萬噸級智能化集裝箱碼頭改造，加快旗臺作業(yè)區(qū)40萬噸礦石碼頭升級改造等建設(shè)。到2025年，新增港口綜合通過能力0.4億噸，港口綜合通過能力達(dá)到2.2億噸，新增萬噸級以上泊位10個左右達(dá)到84個，實現(xiàn)30萬噸級航道通達(dá)連云港區(qū)和徐圩港區(qū)，10萬噸級航道通達(dá)贛榆港區(qū)，5萬噸級航道通達(dá)灌河港區(qū)，港口吞吐量達(dá)到3.5億噸，集裝箱吞吐量力爭達(dá)到1000萬標(biāo)箱。

二是打造新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道標(biāo)桿示范，不斷提升連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)層次，強(qiáng)化連云港的亞歐重要國際交通樞紐地位。重點(diǎn)打造二連通道、中吉烏通道等過境運(yùn)輸通道，推動中歐班列提質(zhì)增效。到2025年，連霍新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道服務(wù)效率和品質(zhì)不斷提高，連云港核心節(jié)點(diǎn)功能逐步顯現(xiàn)，發(fā)展成為中亞國家集裝箱指定出海口、日韓面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家和地區(qū)的首選中轉(zhuǎn)樞紐。國際班列對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的輻射能力更強(qiáng)，中歐班列力爭突破2000列，全港海鐵聯(lián)運(yùn)量達(dá)到100萬標(biāo)箱以上。

三是打造區(qū)域性空港樞紐，建成支撐“一帶一路”、服務(wù)東西雙向開放和國家重大戰(zhàn)略的區(qū)域性樞紐機(jī)場。加快推進(jìn)連云港花果山機(jī)場二期擴(kuò)建工程，到2025年，機(jī)場旅客吞吐量預(yù)計達(dá)到250萬人次、貨郵吞吐量達(dá)到2.4萬噸。推進(jìn)東?？h、灌南縣通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)。

（2）構(gòu)建陸海綜合運(yùn)輸通道

一是強(qiáng)化國家綜合運(yùn)輸通道能級。提升陸橋通道（西向）。提升以新亞歐大陸橋為主軸的跨境物流通道功能，暢通沿海通道（南向、北向）。二是完善區(qū)域聯(lián)絡(luò)通道設(shè)施布局。提升連寧黃通道（南向），構(gòu)筑連臨通道（西北向），建設(shè)連宿通道（西南向）。三是暢通東向海上航運(yùn)貿(mào)易通道。東亞及美西方向強(qiáng)化國際樞紐海港輻射能力，東南亞、中東、歐洲地中海、西非、南非方向加強(qiáng)中東線、新開西非線、恢復(fù)歐地線等遠(yuǎn)洋干線，全面連通21世紀(jì)海上絲綢之路沿線的主要國家和地區(qū)。

（3）完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)

一是打造多層次一體化軌道交通網(wǎng)。打造“軌道上的連云港”，加快連云港“五向扇形”高鐵網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，打通鐵路進(jìn)港區(qū)、園區(qū)“最后一公里”。到2025年，“多向放射”高鐵網(wǎng)全面建成，實現(xiàn)市域縣級節(jié)點(diǎn)半小時全覆蓋，2~3小時通達(dá)省內(nèi)其他設(shè)區(qū)市和長三角主要城市。市域郊鐵路網(wǎng)絡(luò)加快完善，實現(xiàn)主城區(qū)與東部城區(qū)、東海縣城等周邊縣區(qū)半小時通達(dá)。貨運(yùn)鐵路服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力強(qiáng)化提升，沿海港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)75%。

二是構(gòu)建互聯(lián)互通市域干線公路網(wǎng)。加快完善高速公路、國省干線公路網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)村公路轉(zhuǎn)型發(fā)展，爭取“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全省前列。到2025年，廣覆深達(dá)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公路網(wǎng)絡(luò)基本建成，新改建高速公路115公里，總里程達(dá)395公里，實現(xiàn)縣級節(jié)點(diǎn)15分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)30分鐘上高速公路；新改建普通國省干線公路200公里，總里程達(dá)891公里，全市重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)、交通樞紐、城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。

三是打造內(nèi)暢外達(dá)城市快速道路網(wǎng)。加快中心城區(qū)組團(tuán)之間的快速通道建設(shè)，促進(jìn)形成同城化生活圈。構(gòu)建由“長深高速-沈海高速-連霍高速-北疏港高速”形成的城市高速公路中環(huán)，由“沈海高速-連宿高速”形成的高速公路外環(huán)和由“204國道-311國道”形成的干線公路外環(huán)，實現(xiàn)疏港交通與城市交通的“客貨分離”。

四是建設(shè)通江入海內(nèi)河干線航道網(wǎng)。重點(diǎn)優(yōu)化骨干航道通航條件，加快發(fā)展海河聯(lián)運(yùn)，實現(xiàn)港口、物流、產(chǎn)業(yè)、城市高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。到2025年，通江入海內(nèi)河航道網(wǎng)更加完善，省干線航道建設(shè)規(guī)模達(dá)到70公里以上，力爭未達(dá)標(biāo)省干線航道開工率100%；新增內(nèi)河港泊位5個以上。

五是建設(shè)一體集約客貨運(yùn)樞紐場站。推動形成廣泛覆蓋、高度可達(dá)的客運(yùn)樞紐布局，進(jìn)一步完善以多式聯(lián)運(yùn)型貨運(yùn)樞紐為骨干、通用集散型貨運(yùn)樞紐為支撐的貨運(yùn)樞紐場站體系。到2025年，綜合客運(yùn)樞紐實現(xiàn)對縣級以上節(jié)點(diǎn)全覆蓋，鐵路客運(yùn)量在營業(yè)性客運(yùn)量中的比例提升至20%以上。新建成多式聯(lián)運(yùn)型綜合貨運(yùn)樞紐數(shù)量達(dá)到4個及以上，沿海港區(qū)多式聯(lián)運(yùn)綜合貨運(yùn)樞紐覆蓋率75%。

（4）提升客貨運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)

一是加快發(fā)展便捷多樣化客運(yùn)服務(wù)。切實提升公共客運(yùn)服務(wù)水平，加快發(fā)展國際郵輪，深入落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，實現(xiàn)“人悅其行”。到2025年，客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)和效率趕超全省平均水平，國際客運(yùn)服務(wù)體系持續(xù)拓展，民航國際（地區(qū)）客運(yùn)航線達(dá)到6條，融入國際海上客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。以高鐵、民航為主體的城際客運(yùn)更加便捷高效，新開國內(nèi)航線20條左右。以城市動車、BRT為主體，常規(guī)公交為基礎(chǔ)、其他公交方式為補(bǔ)充的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)加快完善，中心城區(qū)建成區(qū)城市公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到98%，省公交優(yōu)先示范城市創(chuàng)建成功。

二是加快發(fā)展高效集約化貨運(yùn)服務(wù)。提升物流運(yùn)行效率和水平，打造更具競爭力的多式聯(lián)運(yùn)體系，創(chuàng)新綠色高效城市貨運(yùn)配送體系，實現(xiàn)“貨享其流”。到2025年，現(xiàn)代化物流運(yùn)行體系基本形成，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)全覆蓋的國際物流服務(wù)體系逐步構(gòu)建。輻射淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長三角和中西部地區(qū)的海河聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)的多式聯(lián)運(yùn)體系更加完善，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長率超10%。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，港口鐵路和水運(yùn)大宗貨物運(yùn)輸量占比達(dá)到80%。物流競爭力不斷提升，社會物流總費(fèi)用與GDP的比率下降至13%左右。

（5）推進(jìn)智慧綠色平安發(fā)展

一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新智慧引領(lǐng)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，推動公眾出行和貨運(yùn)物流智能化應(yīng)用，推動行業(yè)治理數(shù)字化應(yīng)用。二是推動交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。全面建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化污染防治工作，推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能降碳。三是提升安全應(yīng)急保障能力。提升交通設(shè)施裝備安全保障能力，加強(qiáng)安全監(jiān)管水平和防控體系建設(shè)，強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力。到2025年，交通運(yùn)輸綠色智慧化水平大幅提升，交通運(yùn)輸對外部資源環(huán)境更加友好，交通運(yùn)行更加安全可靠。規(guī)劃發(fā)展村莊農(nóng)村公路地圖精準(zhǔn)導(dǎo)航覆蓋率達(dá)到99%。新增或更新的公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車占比不低于80%，城市中心城區(qū)綠色出行比例達(dá)到70%以上。道路運(yùn)輸事故死亡人數(shù)下降20%以上。

（6）推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

一是深化體制機(jī)制改革。深化綜合交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制改革，深化“放管服”改革，提升交通運(yùn)輸規(guī)劃跨部門間協(xié)調(diào)對接水平。二是加強(qiáng)法治交通建設(shè)。完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系，健全交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“四基四化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。三是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立健全行業(yè)信用制度標(biāo)準(zhǔn)，推動交通信用綜合監(jiān)管。四是加快人才隊伍建設(shè)。五是推動行業(yè)文化建設(shè)，提升交通運(yùn)輸“軟實力”。到2025年，交通運(yùn)輸體制機(jī)制更加完善，形成法治交通和信用交通的示范，交通執(zhí)法更加公開公平公正，“四基四化”達(dá)標(biāo)率力爭達(dá)100%，信用監(jiān)管基本實現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。高級以上職稱專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量比例達(dá)到15%。

六、創(chuàng)新舉措

（1）領(lǐng)會“綜合立體”關(guān)鍵要義推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)布局

《規(guī)劃》深入領(lǐng)會《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》關(guān)鍵要義，在“十四五”時期，更加注重加強(qiáng)各運(yùn)輸方式間的立體互聯(lián)、綜合發(fā)展，注重交通與空間要素的融合發(fā)展，注重交通對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上層建筑的支撐引領(lǐng)。交通系統(tǒng)內(nèi)，強(qiáng)調(diào)方式綜合，注重加強(qiáng)通道資源的綜合統(tǒng)籌，實現(xiàn)通道內(nèi)多種運(yùn)輸方式資源的最優(yōu)配置；突出國際樞紐海港、連云港站鐵路綜合客運(yùn)樞紐、花果山國際機(jī)場等綜合交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化交通樞紐空間的多方式共享；關(guān)注區(qū)域一體，統(tǒng)籌謀劃與長三角地區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)等區(qū)域交通一體化，追求面向服務(wù)區(qū)域的統(tǒng)一交通供給。

（2）強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，保障了規(guī)劃的實施性

《規(guī)劃》明確了公路、鐵路、水運(yùn)、航空等各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)利用，研究過程中為確保項目有序落地實施，建立了與省市自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門多層次、常態(tài)化溝通機(jī)制，并緊抓省市縣等國土空間總體規(guī)劃編制的契機(jī)，推動了重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目納入相關(guān)國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化了通道線位資源預(yù)控，實現(xiàn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施空間資源有效儲備、嚴(yán)格管控和高效利用。

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