近日，市政府辦印發(fā)了《連云港市電子政務(wù)外網(wǎng)管理細(xì)則（試行）》（連政辦發(fā)〔2023〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

近年來(lái)，隨著政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、政務(wù)服務(wù)高效化以及5G、IPv6+、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)加快迭代演進(jìn)，城市運(yùn)行管理、應(yīng)急指揮調(diào)度、重大活動(dòng)保障等多元化業(yè)務(wù)和應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，全市電子政務(wù)外網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“政務(wù)外網(wǎng)”）是我市數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性設(shè)施之一，亟需加強(qiáng)規(guī)范管理。

2023年9月5日省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省電子政務(wù)外網(wǎng)管理辦法（試行）》，要求各市認(rèn)真落實(shí)，并根據(jù)實(shí)際情況制定出臺(tái)屬地管理細(xì)則。

二、管理目標(biāo)

《細(xì)則》進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)管理，明確市內(nèi)政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)管理部門(mén)和接入部門(mén)，提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力和安全保障的能力，確保網(wǎng)絡(luò)安全可靠、高效穩(wěn)定運(yùn)行。

《細(xì)則》圍繞全市的政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、管理全鏈條各環(huán)節(jié)提出具體規(guī)范性要求。

1.厘清各方職責(zé)邊界。明確各方管理職責(zé)、安全責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

2.完善管理制度規(guī)范。明確網(wǎng)絡(luò)接入性質(zhì)，規(guī)范接入部門(mén)管理，細(xì)化系統(tǒng)資產(chǎn)管理，規(guī)范IP地址管理，強(qiáng)化終端安全管理，提升應(yīng)急處置能力。

3.提升管網(wǎng)用網(wǎng)能力。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，貫徹落實(shí)國(guó)家IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用有關(guān)要求，提升政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)支撐能力。

三、主要內(nèi)容

《細(xì)則》共八章三十二條。第一章內(nèi)容為總則，主要明確《細(xì)則》制定的目的、依據(jù)、使用范圍、定義、管理原則和集約化建設(shè)要求等；第二章至第七章為主體內(nèi)容，分別明確職責(zé)分工、接入管理、運(yùn)行管理、IP地址與域名管理、安全管理、監(jiān)督與檢查等；第八章為附則。

（一）總則

適用范圍：全市政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)、接入、運(yùn)行、安全管理等活動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)定位：全市政務(wù)外網(wǎng)是國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)的組成部分，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，為非涉密網(wǎng)絡(luò)。

業(yè)務(wù)范圍：市政務(wù)外網(wǎng)由市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)和縣區(qū)（功能板塊）及以下政務(wù)外網(wǎng)組成，服務(wù)全市各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、法院、檢察院和人民團(tuán)體等，主要運(yùn)行各級(jí)政務(wù)部門(mén)數(shù)字化履職的非涉密業(yè)務(wù)和不需在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行的業(yè)務(wù)，支撐跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，滿足科學(xué)決策、社會(huì)治理、公共服務(wù)等工作需要。

管理原則：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌建設(shè)、分級(jí)負(fù)責(zé)、保障安全的原則。

（二）職責(zé)分工

明確市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)主管部門(mén)和政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，并具體說(shuō)明主管部門(mén)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、接入部門(mén)的工作職責(zé)和管理邊界。

市政務(wù)服務(wù)管理辦公室是市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和落實(shí)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全市政務(wù)外網(wǎng)管理工作。

市大數(shù)據(jù)管理中心是市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，按照政務(wù)外網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)行管理相關(guān)工作。

政務(wù)外網(wǎng)接入部門(mén)負(fù)責(zé)本部門(mén)及其下屬機(jī)構(gòu)接入政務(wù)外網(wǎng)的管理工作。

各縣區(qū)政府（功能板塊管委會(huì)）根據(jù)實(shí)際情況，明確政務(wù)外網(wǎng)主管部門(mén)和運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。

（三）接入管理

明確接入范圍和管理原則、申請(qǐng)方式和技術(shù)要求、審核具體要求和辦理流程，以及接入管理相關(guān)的其他要求。

接入范圍：全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、中央和省駐連單位、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的單位和因履行工作職責(zé)需要接入政務(wù)外網(wǎng)的其他單位。

接入要求：按照屬地管理原則，向當(dāng)?shù)卣?wù)外網(wǎng)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，明確接入理由、接入范圍、接入位置等。

辦理流程：政務(wù)外網(wǎng)主管部門(mén)對(duì)接入申請(qǐng)進(jìn)行審核確認(rèn)，對(duì)符合要求的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)審核批準(zhǔn)，由政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)協(xié)助申請(qǐng)部門(mén)制定接入方案，在30個(gè)工作日內(nèi)完成接入實(shí)施工作；條件不具備或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)告知原因。

（四）運(yùn)行管理

明確網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，以及網(wǎng)絡(luò)、終端、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全管理要求，規(guī)定了管理原則、應(yīng)急保障、禁止行為等內(nèi)容。

1.政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

構(gòu)建2個(gè)體系：運(yùn)行支撐體系和安全監(jiān)測(cè)體系；

健全2個(gè)機(jī)制：管理機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；

提升5個(gè)能力：網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量分析、安全監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)預(yù)警、故障處置以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管控能力。

2.政務(wù)外網(wǎng)接入部門(mén)

需求發(fā)生變更：需先申請(qǐng)?jiān)賹?shí)施；

系統(tǒng)上線：需提前備案。

（五）IP地址與域名管理

明確各級(jí)機(jī)構(gòu)、單位對(duì)IP地址和域名管理的有關(guān)要求。

市大數(shù)據(jù)管理中心負(fù)責(zé)我市政務(wù)外網(wǎng)IPv4/IPv6地址細(xì)化與分配管理，縣區(qū)（功能板塊）政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣?wù)外網(wǎng)IPv4/IPv6分配管理。

縣區(qū)（功能板塊）政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)互聯(lián)地址管理，接入部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)及終端地址管理。

政務(wù)外網(wǎng)接入部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)及終端地址管理，發(fā)布信息系統(tǒng)應(yīng)向同級(jí)政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)政務(wù)外網(wǎng)域名，并通過(guò)域名提供服務(wù)。

（六）安全管理

1.政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和接入部門(mén)

落實(shí)安全管理責(zé)任：應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全組織機(jī)構(gòu)和管理制度，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)行誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任和數(shù)字化建設(shè)外包網(wǎng)絡(luò)安全管理要求。

落實(shí)安全防護(hù)要求：應(yīng)落實(shí)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、密碼應(yīng)用安全性評(píng)估、信任體系建設(shè)以及工作秘密信息管理等相關(guān)要求。

提升安全保障能力：應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急演練，切實(shí)提升應(yīng)急處置能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定位、分析、處置安全事件。

2.接入政務(wù)外網(wǎng)的設(shè)施和系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)：接入政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)做好邊界管理和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全管理，與其他網(wǎng)絡(luò)做好隔離。

終端：接入政務(wù)外網(wǎng)的終端實(shí)行專機(jī)專用，不得聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)或其他網(wǎng)絡(luò)。

3.接入政務(wù)外網(wǎng)的信息系統(tǒng)和政務(wù)云平臺(tái)

按國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、密碼應(yīng)用、工作秘密信息管理等相關(guān)要求，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全措施。

4.跨網(wǎng)交換

信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行業(yè)務(wù)交互應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一的安全交換區(qū)進(jìn)行。

5.嚴(yán)禁行為

任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得將涉密的計(jì)算機(jī)、設(shè)備（含存儲(chǔ)介質(zhì)）或網(wǎng)絡(luò)接入政務(wù)外網(wǎng)；不得利用政務(wù)外網(wǎng)存儲(chǔ)、處理、傳輸涉密信息；不得利用政務(wù)外網(wǎng)從事危害國(guó)家安全、傳播有害信息、非法侵入信息系統(tǒng)等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)。

（七）監(jiān)督與檢查

政務(wù)外網(wǎng)主管部門(mén)及運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行、使用和安全管理等情況進(jìn)行檢查，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件進(jìn)行通報(bào)，責(zé)令存在問(wèn)題的部門(mén)、單位限期整改。

接入部門(mén)有不履行網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)義務(wù)、拒絕或阻礙有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)督檢查等情形，由政務(wù)外網(wǎng)主管部門(mén)予以通報(bào)；造成嚴(yán)重后果的，由相關(guān)主管部門(mén)依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

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