為便于各相關(guān)部門和單位更好地理解該辦法內(nèi)容，現(xiàn)就《連云港市政府投資基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的編制背景、起草過程和主要內(nèi)容做如下解讀：

一、編制背景

為積極構(gòu)建新發(fā)展格局，著力引導金融資源服務(wù)實體經(jīng)濟，市財政局牽頭設(shè)立連云港市政府投資基金，并牽頭起草了連云港市政府投資基金組建方案和《連云港市政府投資基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。設(shè)立政府投資基金是財政支出管理方式的改革，是財政支持經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，這種財政與金融、資本與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的手段，具有機制靈活、決策科學、務(wù)實高效的優(yōu)點。

二、起草過程

市財政局高度重視市政府投資基金管理辦法起草工作，成立《辦法》起草工作小組，具體負責《辦法》起草工作。初稿形成后，市財政局以書面形式充分征求了局內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)處室和縣區(qū)財政部門，以及市級相關(guān)單位的意見和建議。同時，積極與市司法局溝通交流，結(jié)合市司法局審核意見，并咨詢律師意見，形成《連云港市政府投資基金管理辦法（審議稿）》，由連云港市人民政府常務(wù)會第七十一次會議于2021年6月16日通過，市政府辦公室連政辦發(fā)〔2021〕33號公布，自2021年7月7日起施行。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共五章四十六條，主要規(guī)定了基金運作管理的基本原則、基金管理架構(gòu)和法律形式、基金具體投資范圍和投資方式、基金的監(jiān)督管理等內(nèi)容。《辦法》呈現(xiàn)如下特點：

一是強化政策引導。強調(diào)政府投資基金應(yīng)當以政策效果為首要目標，堅持落實國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、貫徹市委市政府決策部署、支持重點區(qū)域和重要領(lǐng)域發(fā)展的政策導向，主要圍繞全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求開展投資活動，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，支持市委市政府確定的重大項目等。

二是明確組織架構(gòu)。為保證基金設(shè)立的政策導向、提高投資決策的科學性，基金設(shè)立管理委員會并實行管理委員會領(lǐng)導下的基金管理辦公室負責制?！掇k法》明確了管委會成員單位及基金管理人的具體職責，明確了基金應(yīng)當接受財政、審計等部門的監(jiān)督管理。

三是規(guī)范管理運作。建立政府投資基金扎口管理機制，明確市財政局根據(jù)市政府授權(quán)行使政府出資人職責，統(tǒng)一扎口管理政府投資基金。積極發(fā)揮部門作用，增強主管部門對基金設(shè)立、運營的指導。對設(shè)立專項子基金等政策要求高、導向性強的重大事項，應(yīng)當按程序提交市長辦公會議審議。 明確了基金的組織形式及執(zhí)行私募股權(quán)投資基金的行業(yè)管理要求和相關(guān)政策法規(guī)，實行市場化運作、專業(yè)化管理要求。明確了基金主要采取“母子基金”的方式運作，通過設(shè)立專項子基金和市場化子基金開展投資業(yè)務(wù)。同時

落實好容錯糾錯機制，進一步鼓勵改革，推進創(chuàng)新。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市政府投資基金管理辦法的通知