2019年2月15日，市政府辦公室印發(fā)了《連云港市農(nóng)業(yè)公園建設方案》，現(xiàn)就《方案》出臺的背景、意義和主要內(nèi)容解讀如下：

一、起草說明

（一）起草背景

黨的十九大報告提出：“農(nóng)村要一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進農(nóng)旅融合，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟，加快形成以農(nóng)促旅、以旅強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)互動、優(yōu)勢互補的發(fā)展新格局是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手?！鞭r(nóng)業(yè)公園作為一種新型的農(nóng)業(yè)旅游形態(tài)，是鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)業(yè)觀光的升級版，是農(nóng)業(yè)旅游的高端形態(tài)。加快建設農(nóng)業(yè)公園有利于轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，有利于促進農(nóng)民增收，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。

（二）起草過程

《連云港市農(nóng)業(yè)公園建設方案》是經(jīng)過多次調(diào)查研究，認真分析連云港市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，學習借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗與做法，深入縣區(qū)進行實地考察，結合連云港市的實際而形成，并反復征求了各縣、區(qū)人民政府，以及市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、農(nóng)委、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、水利局、農(nóng)開局、交通局、城建局、科技局、商務局、旅游局、文廣新局的意見，文件送審稿得到了各單位的一致肯定。

（三）主要內(nèi)容簡述

1.總體要求。明確了我市2019年至2022年農(nóng)業(yè)公園建設的總體思路、目標任務、基本原則、建設內(nèi)容、推進措施，

2.主要任務。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定了2019年至2022年農(nóng)業(yè)公園建設工作主要任務。即東海、灌云、灌南三縣及贛榆區(qū)各建成一座農(nóng)業(yè)公園，選擇條件較好的其他市轄區(qū)建成一座農(nóng)業(yè)公園。2019年全面啟動，2020年初見成效，2022年全面建成。

3.保障措施。從組織領導、政策支持、用地保障、監(jiān)督考核等方面明確了完成農(nóng)業(yè)公園建設主要目標及主要任務的保障措施。

《連云港市農(nóng)業(yè)公園建設方案》，對進一步創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，做好2019年及今后一段時間的農(nóng)業(yè)公園建設工作提出明確要求和具體意見。

二、征求意見匯報說明

《連云港市農(nóng)業(yè)公園建設方案》（送審稿）在起草過程中，多次深入縣區(qū)，開展調(diào)查研究，并認真學習借鑒外地建設經(jīng)驗。12月10日市政府辦公室又將《方案》印發(fā)各縣、區(qū)人民政府，以及市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、農(nóng)委、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、水利局、農(nóng)開局、交通局、城建局、科技局、商務局、旅游局、文廣新局征求意見。灌云縣、灌南縣、東海縣、海州區(qū)、文廣新局、水利局均對《方案》（征求意見稿）書面反饋無意見，市發(fā)改委、科技局、城建局對《方案》（征求意見稿）提出了修改意見，其他縣區(qū)及部門以電話形式反饋無意見?，F(xiàn)將各部門的修改意見匯總報告如下：

（一）關于文字標題的問題。市發(fā)改委提出“第二頁第一段中制定以下意見，應改為制定以下方案較為妥當?！薄暗诙摶驹瓌t中（一）堅持規(guī)劃引領未涉及規(guī)劃，標題與內(nèi)容不符?！薄暗诙撨x擇條件較好的其他市轄區(qū)應改為選擇條件較好的區(qū)域?！笔修r(nóng)委在《方案》修改中已經(jīng)采納。

（二）關于資金整合的問題。市科技局建議將“全面整合農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通、建設、科技、商務等有關部門涉農(nóng)資金”修改為“全面整合農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通、建設、商務等有關部門涉農(nóng)資金”?？萍季重斦Y金有限且多用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，此條建議予以采納。市農(nóng)委在《方案》修改中已經(jīng)采納了科技局提出的意見。

（三）關于農(nóng)業(yè)公園選址的問題。市城建局建議“農(nóng)業(yè)公園在具體選址地點上盡量靠近省級特色田園鄉(xiāng)村，以便形成合力，更有利于打造一批與國際海港中心城市交相輝映的地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃郁、充滿發(fā)展活力的現(xiàn)代田園鄉(xiāng)村”。《方案》第三項第一條中指出農(nóng)業(yè)公園要“具備特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游文化融合，配套較好的特色農(nóng)業(yè)景點”，與城建局的建議意思相仿，因此該條意見沒有單獨采納。

三、政策解讀

問：出臺《連云港市農(nóng)業(yè)公園建設方案》有什么意義？

答：農(nóng)業(yè)公園是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合，是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，市場化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，近幾年我市高度重視農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，休閑觀光農(nóng)業(yè)取得了很大發(fā)展，建設農(nóng)業(yè)公園有利于促進我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉型升級，打造我市休閑觀光農(nóng)業(yè)的升級版。建設農(nóng)業(yè)公園有利于培育農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，整合農(nóng)村自然、人文資源，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變，進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

問：對于我市做好農(nóng)業(yè)公園建設工作，我們總的思路和目標是什么？

答：總體思路是以黨的十九大精神為指導，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以經(jīng)營公園的理念，以特色農(nóng)業(yè)優(yōu)美田野和民居村落為載體，依托農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)基地、田園風光、農(nóng)耕體驗、特色產(chǎn)業(yè)等資源，融入低碳環(huán)保、循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展理念，深挖農(nóng)耕文化內(nèi)涵，突出農(nóng)業(yè)與旅游、文化與旅游的深度融合，特色農(nóng)業(yè)與民俗風情、農(nóng)耕文化嘗試深度融合，加快建設集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、田園景觀、農(nóng)產(chǎn)品展示、休閑旅游為一體的農(nóng)業(yè)公園。

目標任務是東海、灌云、灌南三縣及贛榆區(qū)各建成一座農(nóng)業(yè)公園，選擇條件較好的其他市轄區(qū)建成一座農(nóng)業(yè)公園。2019年全面啟動，2020年初見成效，2022年全面建成。

問：我市農(nóng)業(yè)公園的建設與管理模式是什么？

農(nóng)業(yè)公園往往投資巨大，其產(chǎn)權與投資問題關乎其命運與前途，應采用政府主導、企業(yè)主力、市場運作的復合投資與管理模式。一要建立資產(chǎn)贖買制度，對農(nóng)業(yè)公園內(nèi)集體和個人資產(chǎn)進行必要的贖買或置換，轉變資產(chǎn)所有權或取得長期經(jīng)營權，以穩(wěn)定實施對農(nóng)業(yè)公園的管理。二要積極利用市場機制，創(chuàng)建多元化投入機制。要重視發(fā)揮民間資本投資作用，鼓勵合作社規(guī)模發(fā)展，鼓勵土地使用權流轉融資，形成多元化、多渠道的投融資模式。三要建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權管理制度，探索將農(nóng)業(yè)公園內(nèi)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托由已經(jīng)明確的管理機構負責保護和運營管理。

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