近期，連云港市人民政府辦公室印發(fā)《連云港市自然災害救助應急預案》（連政辦發(fā)〔2024〕43號，以下簡稱《預案》），為便于準確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)就有關(guān)政策解讀如下：　

一、修訂背景

2024年12月，我市印發(fā)《連云港市自然災害救助應急預案》（連政辦發(fā)〔2024〕43號），實施以來有力規(guī)范了全市救災救助各項工作。本次對《連云港市自然災害救助應急預案》的修訂主要考慮如下：

（一）適應應急管理發(fā)展新要求的需要。黨的二十大以來，習近平總書記對防災減災救災工作作出一系列重要論述，深刻闡述了防災減災救災重大理論和實踐問題，為新時代防災減災救災工作指明了方向，提供了根本遵循，有必要通過修訂《預案》深入貫徹落實。

（二）適應機構(gòu)改革職能調(diào)整的需要。今年9月份，市減災委員會整合為市安全生產(chǎn)和防災減災救災委員會，相關(guān)職能作了優(yōu)化調(diào)整，市級層面?zhèn)€別部門職能進行了調(diào)整，有必要通過修訂《預案》，對市級層面災害救助的工作機制、職責分工等作相應的調(diào)整、充實和完善，進一步強化對自然災害救助工作的指揮協(xié)調(diào)。

（三）適應新形勢自然災害救助的需要。適應防災減災救災一體化的災害應對新模式要求，進一步細化救助措施、健全救助機制。針對啟動條件過高、響應滯后等問題，進一步完善啟動條件。強化與其他專項應急預案的協(xié)同銜接，以及與國家、省級應急響應的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（四）落實《國家自然災害救助應急預案》《江蘇省自然災害救助應急預案》最新精神。2024年1月，國務院辦公廳印發(fā)了《國家自然災害救助應急預案》（國辦函〔2014〕11號），2024年11月，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省自然災害救助應急預案》（蘇政辦函〔2014〕102號），都對健全新時期災害救助體系和運行機制提出了新的要求，推動構(gòu)建上下協(xié)同、有序銜接的災害救助應急預案體系十分必要。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《森林防火條例》《國家自然災害救助應急預案》《江蘇省突發(fā)事件總體應急預案》《江蘇省自然災害救助辦法》《江蘇省自然災害救助應急預案》《連云港市突發(fā)事件總體應急預案》等文件，結(jié)合我市實際，制定本《預案》。

三、修訂主要內(nèi)容

text-indent: 2em;">（一）注重統(tǒng)分結(jié)合，進一步明確相關(guān)職責?！额A案》中減災委、辦調(diào)整為新整合的安全生產(chǎn)和防災減災救災委員會及辦公室，安全生產(chǎn)和防災減災救災委員會相關(guān)成員單位職責在《預案》中予以明確，突出了防減救災委、辦在全鏈條、全過程、各方面的牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌和指導督促作用，相關(guān)部門單位抓好本領(lǐng)域、本行業(yè)的任務落實，依法依規(guī)履行防災減災救災工作責任。

（二）對照政策制度，調(diào)整了災情統(tǒng)計調(diào)查規(guī)則。根據(jù)2024年3月國家防災減災救災委員會辦公室新印發(fā)的《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》，對災情核報時間做如下調(diào)整：縣、區(qū)（功能區(qū)）應急管理部門應當在災情穩(wěn)定后7個工作日內(nèi)核定災情，并向市應急管理局報告；市應急管理局在接到報告后，應當在2個工作日內(nèi)審核、匯總災情，并向省應急管理廳報告。為基層應急管理部門災情管理工作爭取更多時間。

（三）堅持預防為主，優(yōu)化了應急響應條件。對2020版《連云港市自然災害救助應急預案》啟動條件表述進行了完善，新增“會商研判可能出現(xiàn)”特別重大自然災害的，也可啟動相應級別應急響應；針對一次災害過程“死亡或可能死亡”修改為“死亡和失蹤”，“緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助”修改為“緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助”，主要是體現(xiàn)“人民至上，生命至上”的響應理念。

（四）加強銜接協(xié)調(diào)，規(guī)范了響應啟動程序。由于組織指揮領(lǐng)導體系的調(diào)整，市啟動響應的決定權(quán)限做了相應調(diào)整，分別為：一級響應由市委、市政府決定；二級響應由市防減救災委主任（市長）決定；三級響應由市防減救災委常務副主任（分管副市長）決定；四級響應由市防減救災委辦主任（應急管理局局長）決定。

（五）注重操作實用，完善了救助工作程序。明確將以下人員納入過渡期生活救助范圍：因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等，并統(tǒng)計需救助人員規(guī)模及生活救助需求。在社會動員保障中完善災害救助區(qū)域協(xié)作機制。若發(fā)生自然災害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展救助工作。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市自然災害救助應急預案的通知