一、規(guī)劃編制過(guò)程

2020年6月，《連云港市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃》啟動(dòng)招標(biāo)，最終確定江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與江蘇華新城市規(guī)劃市政設(shè)計(jì)研究院有限公司作為聯(lián)合體承擔(dān)編制工作。

2020年7月上旬，市住建局組織召開(kāi)“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)議，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行了專(zhuān)題動(dòng)員和工作部署。2020年7月下旬，規(guī)劃編制單位對(duì)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通局、市交警支隊(duì)、市城建控股集團(tuán)等多個(gè)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)研座談和資料收集整理等工作。

2020年11月上旬，《連云港市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃》進(jìn)行了局內(nèi)初步匯報(bào)；11月下旬，分別前往連云區(qū)、海州區(qū)、贛榆區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行對(duì)接交流，聽(tīng)取地方意見(jiàn)，核實(shí)“十四五”建設(shè)項(xiàng)目。2020年12月，針對(duì)《連云港市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃》初稿，書(shū)面征求各區(qū)政府、市各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并修改完善編制成果。

2021年1月，《連云港市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃》編制成果通過(guò)專(zhuān)家論證會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家和部門(mén)高度肯定并通過(guò)了規(guī)劃成果，同時(shí)提出了相關(guān)修改意見(jiàn)。

2021年1月至3月，結(jié)合連云港市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議意見(jiàn)，深入對(duì)接《連云港市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，形成報(bào)批成果。

2021年8月，結(jié)合市發(fā)改委意見(jiàn)，對(duì)報(bào)批成果進(jìn)行修改完善。

二、規(guī)劃內(nèi)容概要

規(guī)劃分為前言（含編制背景與目標(biāo)）、“十三五”發(fā)展回顧與評(píng)價(jià)、“十四五”發(fā)展的新形勢(shì)、“十四五”建設(shè)的總體要求、“十四五”建設(shè)的主要任務(wù)、規(guī)劃實(shí)施保障措施六個(gè)部分。

（一）主要預(yù)期指標(biāo)

結(jié)合“更加美麗的宜居之城、更顯風(fēng)貌的魅力之城、更富活力的創(chuàng)新之城、更加安全的韌性之城、更高質(zhì)量的融合之城”建設(shè)目標(biāo)，主要預(yù)期指標(biāo)圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展、住房保障完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、城市安全運(yùn)行等事關(guān)城市發(fā)展、民生改善的重點(diǎn)領(lǐng)域，共28項(xiàng)。

（二）主要任務(wù)

依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《連云港市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》相關(guān)要求，結(jié)合連云港市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職能范圍，確定連云港市“十四五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)包括提升城市功能品質(zhì)、推動(dòng)住房高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化綜合交通體系、加快市政公用設(shè)施建設(shè)、提升園林綠化建設(shè)品質(zhì)、推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)綠色建筑及建筑節(jié)能發(fā)展、提高城市安全韌性水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展九項(xiàng)內(nèi)容。

1.提升城市功能品質(zhì)

持續(xù)優(yōu)化市域“一區(qū)一帶兩軸”發(fā)展格局,強(qiáng)化以中心城區(qū)、贛榆片區(qū)和徐圩片區(qū)為核心的連云港都市區(qū)中心功能和發(fā)展密度，繼續(xù)深入挖掘沿海發(fā)展帶港口、岸線(xiàn)等優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推動(dòng)?xùn)|隴海發(fā)展軸和寧連發(fā)展軸串聯(lián)發(fā)展。

以“美麗特色小城鎮(zhèn)”、“美麗宜居街區(qū)”及“住區(qū)綜合整治”為抓手，積極推進(jìn)美麗連云港建設(shè)。建設(shè)美麗特色小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展，因地制宜打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)、歷史文化特色鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色鎮(zhèn)。推進(jìn)美麗宜居街區(qū)建設(shè)，改善街區(qū)秩序，提升街區(qū)活力。開(kāi)展居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)，推進(jìn)住區(qū)綜合整治，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。

圍繞歷史文化名城申報(bào)工作的整體部署，全面梳理歷史文化遺產(chǎn)底賬；確定歷史文化保護(hù)結(jié)構(gòu)和山海港城保護(hù)格局，實(shí)施整體保護(hù)；開(kāi)展歷史建筑現(xiàn)狀普查工作，明確歷史建筑的保護(hù)與整治模式，開(kāi)展歷史建筑整治工程，建設(shè)歷史文化街區(qū)。

2.推動(dòng)住房高質(zhì)量發(fā)展

建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制, 堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，租購(gòu)并舉、因城施策，著力建立和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)決防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快補(bǔ)齊老舊小區(qū)在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等方面的短板。

構(gòu)建多元化、多層次、全覆蓋的住房保障體系，以保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體，堅(jiān)持政府為主提供基本保障，持續(xù)完善住房保障制度。

3.優(yōu)化綜合交通體系

完善中心城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑骨架道路系統(tǒng)，連通次干路、加密支路，拉開(kāi)城市框架。重點(diǎn)加強(qiáng)城市快速通道建設(shè)，密切組團(tuán)聯(lián)系，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展；持續(xù)改善交通微循環(huán)，樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，便捷居民出行，引導(dǎo)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)。

持續(xù)改善停車(chē)矛盾，抓住停車(chē)核心問(wèn)題，建立停車(chē)治理多部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善停車(chē)政策制定，嚴(yán)格停車(chē)秩序管理。以問(wèn)題為導(dǎo)向，分區(qū)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)治理改善。

積極發(fā)展綠色交通，實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)軌道交通建設(shè)研究，持續(xù)完善城市綠道系統(tǒng)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

4.加快市政公用設(shè)施建設(shè)

實(shí)現(xiàn)二次供水遠(yuǎn)程管理信息化建設(shè)全覆蓋，不斷提升管理效率和服務(wù)水平，切實(shí)保障居民“最后一公里”供水安全。

全面落實(shí)“管長(zhǎng)制”工作，加快制定全市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效實(shí)施方案和“333行動(dòng)方案”，大力推進(jìn)“污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)區(qū)”建設(shè)。

加快城區(qū)雨污分流改造，同時(shí)以省級(jí)海綿城市試點(diǎn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)全市海綿城市建設(shè)。

完善應(yīng)急氣源保障體系，有序推進(jìn)氣源設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)和燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造工作；優(yōu)化管網(wǎng)建設(shè)，特別是老城區(qū)的管網(wǎng)改造工程，切實(shí)增強(qiáng)公用設(shè)施保障能力。

科學(xué)布局照明線(xiàn)路，推進(jìn)城市照明信息化平臺(tái)建設(shè)，提高城市照明設(shè)施管理維護(hù)水平。

5.提升園林綠化建設(shè)品質(zhì)

以“生態(tài)園林城市”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，優(yōu)化城市綠化空間布局，打造兼具山、海、港、島、城、濕地等全要素集中的公園城市。明確園林綠化建設(shè)五年內(nèi)發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，主要建設(shè)任務(wù)由擴(kuò)張建設(shè)轉(zhuǎn)為填空補(bǔ)缺，由點(diǎn)發(fā)散、連點(diǎn)成片推動(dòng)整體生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)步健康發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)城市周邊綜合景觀資源利用，完善綠地空間網(wǎng)絡(luò)體系，深度挖掘本地文化資源，建立智慧園林管理平臺(tái)提高園林綠地管理工作效率，落實(shí)“公園綠地+”建設(shè)理念，完善公園綠地服務(wù)功能，最終形成具有連云港特色的生態(tài)園林系統(tǒng)。

6.推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展

優(yōu)化建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)、繼續(xù)壯大規(guī)模。強(qiáng)化建筑業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)分析，引導(dǎo)培育領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，支持一批骨干建筑企業(yè)加快進(jìn)入橋梁隧道、港口航道、地方鐵路、高速公路等高附加值基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修和信息化管理。推動(dòng)傳感器網(wǎng)絡(luò)、低功耗廣域網(wǎng)、5G、邊緣計(jì)算、射頻識(shí)別（RFID）及二維碼識(shí)別等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧工地的集成應(yīng)用，發(fā)展可穿戴設(shè)備，提高建筑工人健康及安全監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在監(jiān)控管理、節(jié)能減排和智能建筑中的應(yīng)用。

以發(fā)展綠色、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀建筑為方向，以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為突破口，實(shí)現(xiàn)新型建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式的有序轉(zhuǎn)型，積極推行“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化。

7.推進(jìn)綠色建筑及建筑節(jié)能發(fā)展

提高新建（改、擴(kuò)建）建筑能效水平，“十四五”期末，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑100%嚴(yán)格按照節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，完成新建節(jié)能75%及以上標(biāo)準(zhǔn)居住建筑1000萬(wàn)平方米以上，新建公共建筑全部執(zhí)行節(jié)能65%及以上標(biāo)準(zhǔn)。

在市內(nèi)推廣實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，完成既有居住建筑節(jié)能改造200萬(wàn)平方米以上；既有公共建筑節(jié)能改造100萬(wàn)平方米以上，改造后建筑能效提升20%以上。

8.提高城市安全韌性水平

推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，升級(jí)完善地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)；提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治水平，建立地震安全監(jiān)督管理工作機(jī)制；推行區(qū)域地震安全性評(píng)價(jià)。積極推進(jìn)防震減災(zāi)公共服務(wù)，強(qiáng)防震減災(zāi)政策、科技、信息化支撐。強(qiáng)化抗震規(guī)劃編制實(shí)施，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。嚴(yán)格新建工程抗震設(shè)防，推動(dòng)既有建筑加固改造，促進(jìn)抗震技術(shù)推廣應(yīng)用。

研究制定人防相關(guān)法律法規(guī)配套的政策措施，加快形成以指揮所為中樞的一體化信息系統(tǒng)，推動(dòng)基層機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成“強(qiáng)縣區(qū)、建街鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)”的人防工作格局。

建設(shè)社區(qū)公共衛(wèi)生安全治理體系，強(qiáng)化社區(qū)生活圈作為治理基本單元，實(shí)施健康社區(qū)治理，提升物業(yè)管理，推進(jìn)公眾參與，加強(qiáng)重大安全事件防控意識(shí)及宣傳培訓(xùn)。

9.促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，完善設(shè)施配套，塑造特色風(fēng)貌與特色文化。擴(kuò)大美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，改善村莊人居環(huán)境，完善設(shè)施配套，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，改善傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境。

持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行農(nóng)村生活垃圾就地分類(lèi)和資源化利用，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)標(biāo)或提標(biāo)改造，開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快改善農(nóng)民住房條件，依托規(guī)劃發(fā)展村莊，改造和新建一批新型農(nóng)村社區(qū)，增強(qiáng)公共服務(wù)和社區(qū)管理功能，推動(dòng)有改善意愿的老舊房屋和“空心村”改造。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市“十四五” 科技創(chuàng)新規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知