一、出臺背景

“十四五”時期，是全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神、深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”和“后發(fā)先至”的重要時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奮力建設(shè)“強富美高”新港城的關(guān)鍵階段，也是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革、加快構(gòu)建整合型智慧化衛(wèi)生健康服務體系、高標準推進健康連云港，促進全民健康，努力為人民群眾提供全方位全周期的醫(yī)療衛(wèi)生服務的關(guān)鍵階段。按照新時期衛(wèi)生健康工作方針和健康中國、健康江蘇建設(shè)總體部署，根據(jù)《江蘇省“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》和《連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制訂《連云港市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》。

二、發(fā)展目標

“十四五”期間，堅持以構(gòu)建蘇北魯南交界區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心為發(fā)展定位，以全面建設(shè)健康連云港為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建國家健康城市為抓手，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善衛(wèi)生健康制度體系，促進衛(wèi)生健康事業(yè)全面發(fā)展，不斷滿足人民對美好生活新期待。到2025年，衛(wèi)生健康服務體系更加完善，資源配置更加科學合理，重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力顯著增強，城鄉(xiāng)居民身心健康素質(zhì)顯著提高，人人享有更加公平可及、更高質(zhì)量水平、更加系統(tǒng)連續(xù)、更加經(jīng)濟有效的衛(wèi)生健康服務。全市衛(wèi)生健康發(fā)展主要指標進入全省第一方陣。到2035年，全面建成體系完整、分工明確、功能互補、運行高效的整合型、智慧化、高質(zhì)量的現(xiàn)代化衛(wèi)生健康服務體系，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標要求相適應的健康連云港。

人民健康水平得到新提高。全市人均預期壽命80歲左右，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率持續(xù)保持較低水平，居民健康主要指標位居全國前列，重大慢性病過早死亡率下降到9.6%以下，健康素養(yǎng)不斷提升，居民健康素養(yǎng)水平提高到36%以上。

衛(wèi)生健康資源配置形成新格局?；窘ǔ蓮姶蟮墓残l(wèi)生服務體系，重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力顯著增強。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域布局、城鄉(xiāng)分布更加優(yōu)化，分級診療制度有效落實。以區(qū)域醫(yī)療中心為引領(lǐng)，縣級醫(yī)院為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為支撐，急慢分治、上下聯(lián)動、分工協(xié)作的整合型醫(yī)療服務體系基本建立，全市醫(yī)療服務能力和水平顯著提升。

衛(wèi)生健康數(shù)字化發(fā)展邁上新臺階。依托實體醫(yī)院建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，普及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務，智慧醫(yī)院建設(shè)水平有效提升，基層醫(yī)療信息化水平大幅提高，醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)應用能力和發(fā)展顯著提升。

區(qū)域衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新取得新成果。打造衛(wèi)生健康領(lǐng)域具有核心競爭力、技術(shù)創(chuàng)新力、輻射帶動力的科研機構(gòu)、臨床中心，建設(shè)高水平醫(yī)院、重點學科?？?，培養(yǎng)一批學術(shù)領(lǐng)軍人才、一流技術(shù)團隊。

行業(yè)治理現(xiàn)代化水平達到新高度。政府主導、部門參與的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制不斷完善，衛(wèi)生健康行業(yè)管理法治化、標準化、智慧化水平進一步提升，覆蓋全行業(yè)、全要素、全流程的智能化監(jiān)管體系基本建立，醫(yī)療衛(wèi)生服務整體效能明顯提高。

健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平實現(xiàn)新突破。發(fā)揮全市醫(yī)藥、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建內(nèi)涵豐富、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康服務業(yè)體系，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，大健康產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重進一步提升。

三、編制依據(jù)

1、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（2020年10月29日）；

2、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》（2019年12月28日）；

3、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定；

4、《江蘇省“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》（蘇政辦發(fā)〔2021〕85號）；

5、中共連云港市委 　連云港市人民政府《“健康連云港2030”行動計劃》（連 發(fā)〔2017〕16號）；

6、《中共連云港市委 　連云港市人民政府關(guān)于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系的實施意見》（連 發(fā)〔2021〕16號）；

7、《連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》（連政發(fā)〔2021〕17號）；

8、其它相關(guān)的法律、法規(guī)、文件、標準、規(guī)范及規(guī)劃等。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》主要包括發(fā)展背景、機遇挑戰(zhàn)、總體要求、主要任務、保障措施等五個部分。

（一）發(fā)展背景?！笆濉逼陂g，我市全面推進健康連云港建設(shè)，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，為“十四五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（二）機遇挑戰(zhàn)。衛(wèi)生健康工作迎來前所未有的發(fā)展機遇，黨的十九大作出了實施健康中國戰(zhàn)略的重大決策部署，“大健康”理念是衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重大創(chuàng)新，提供全方位、全生命周期的健康服務是衛(wèi)生健康的時代使命。同時，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。

（三）總體要求。明確指導思想、基本原則（堅持生命至上、健康優(yōu)先，堅持政府主導、多元共建，堅持防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，堅持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，堅持系統(tǒng)觀念、問題導向）發(fā)展目標（提出以構(gòu)建蘇北魯南交界區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心為發(fā)展定位，提出了全市衛(wèi)生健康發(fā)展主要指標進入全省第一方陣的總體目標，并提出5個方面、23項具體指標）。

（四）主要任務?！兑?guī)劃》提出了11方面任務：織密扎牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)、高標準推進健康連云港建設(shè)、完善優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務體系、推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務提質(zhì)增效、推進中醫(yī)藥強市建設(shè)、積極應對人口老齡化、促進人口長期均衡發(fā)展、提升衛(wèi)生健康數(shù)字化發(fā)展水平、打造人才建設(shè)和醫(yī)學創(chuàng)新新高地、打造健康服務發(fā)展先行區(qū)、推進衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面，共49條主要舉措，同時制定了9個專欄。

（五）保障措施?！兑?guī)劃》提出四項保障措施：加強組織領(lǐng)導，加大投入力度，廣泛宣傳發(fā)動，加強監(jiān)測評估。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市“十四五” 科技創(chuàng)新規(guī)劃等專項規(guī)劃的通知