一、為什么要出臺(tái)該《通知》？

2017年，我市在全省率先組織開展動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作，經(jīng)過幾年的摸索和實(shí)踐，全市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織在整體建設(shè)上取得了較好的發(fā)展。但動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)僅局限于強(qiáng)制免疫注射，項(xiàng)目比較單一，難以實(shí)現(xiàn)免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫、監(jiān)管、屠宰、應(yīng)急、糞污治理等活動(dòng)的全過程管控。當(dāng)前，非洲豬瘟傳入和傳播渠道多、潛伏期長，加之全球范圍內(nèi)尚未研發(fā)出有效疫苗和我市畜牧業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)方式難以在短時(shí)間內(nèi)根本改變，防控形勢(shì)仍復(fù)雜嚴(yán)峻，維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全面臨新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。持續(xù)推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，可以更好地滿足全社會(huì)多層次多樣化的動(dòng)物防疫服務(wù)需求，將動(dòng)物防疫觸角從鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸到養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，徹底解決動(dòng)物防疫最后一公里問題。

二、《通知》的基本原則是什么？

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。聚焦動(dòng)物防疫服務(wù)供需矛盾突出領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的扶持引導(dǎo)作用，激發(fā)社會(huì)力量參與動(dòng)物防疫服務(wù)的意愿和活力，引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等要素合理流動(dòng)，促進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)供給和服務(wù)需求有效對(duì)接。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。拓展多層次多樣化動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)空間，拓寬動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)收入渠道，推動(dòng)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)升級(jí)，不斷提升動(dòng)物防疫服務(wù)的質(zhì)量和效果，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的保障。

堅(jiān)持因地制宜。密切結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極實(shí)踐，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)供給新模式，研究創(chuàng)設(shè)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)發(fā)展扶持政策，總結(jié)推廣行之有效的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法。

堅(jiān)持有序發(fā)展。認(rèn)真履行政府部門在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織設(shè)立、運(yùn)行等環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的行為，維護(hù)動(dòng)物防疫服務(wù)行業(yè)的正常秩序和健康發(fā)展。

三、《通知》的主要目標(biāo)是什么？

力爭通過3年的發(fā)展，政府主導(dǎo)的公益性動(dòng)物防疫服務(wù)和市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營性動(dòng)物防疫服務(wù)相結(jié)合的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)新格局建設(shè)成效明顯，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會(huì)力量為補(bǔ)充的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍得到發(fā)展，一崗多職、“五員合一”的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)業(yè)態(tài)趨于完善，服務(wù)組織提檔升級(jí)，服務(wù)運(yùn)營合法合規(guī)，服務(wù)項(xiàng)目穩(wěn)步拓寬，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，全社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫服務(wù)的需求得到較好滿足，全市應(yīng)免動(dòng)物免疫密度100%，免疫抗體合格率達(dá)到國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)識(shí)佩戴齊全，檔案記錄完善規(guī)范，其他14項(xiàng)動(dòng)物防疫服務(wù)同步推進(jìn)。

四、《通知》的主要內(nèi)容有哪些？

(一)確定服務(wù)組織形式。全市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、經(jīng)營性、服務(wù)性的自治組織，具備與政府購買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的物資裝備、行業(yè)技能和服務(wù)能力，符合全市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)規(guī)范，有規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和完善的規(guī)章制度，按照有限責(zé)任公司設(shè)立并經(jīng)合法登記。全市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織名稱統(tǒng)一，原則上總量不超過67個(gè)，人員不超過700人。

(二)拓展購買服務(wù)項(xiàng)目。轉(zhuǎn)變政府獸醫(yī)管理部門“大包大攬”的傳統(tǒng)動(dòng)物防疫管理觀念，發(fā)揮動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織成員“一崗多職”、“五員合一”的優(yōu)勢(shì)，除確需政府承擔(dān)的公益性職責(zé)外，其余動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)服務(wù)性職能，全部納入政府購買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)政府購買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)由“1”向“1+N”延伸，打好政府購買動(dòng)物防疫服務(wù)“1+N”組合拳，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)以下動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)工作政府“管不了、管不好、管不住”問題。全市政府購買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)基本項(xiàng)目清單見附件1-2。

(三)落實(shí)購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)。政府購買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)按照每個(gè)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織平均40萬元測(cè)算，所需經(jīng)費(fèi)由市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括街道，下同)三級(jí)財(cái)政按照1:2:1承擔(dān)，列入市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，即市財(cái)政共670萬元，縣區(qū)財(cái)政共1340萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各10萬元共670萬元(全市動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)設(shè)置數(shù)量和經(jīng)費(fèi)預(yù)算見附件1-3)。市級(jí)經(jīng)費(fèi)用于基礎(chǔ)投入，縣區(qū)經(jīng)費(fèi)用于購買服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)用于正常運(yùn)轉(zhuǎn)。每年2月，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)足額將服務(wù)經(jīng)費(fèi)劃入縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，并實(shí)行?？顚Ｓ?。

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