黨的十九屆五中全會提出“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”后，養(yǎng)老問題成為社會建設領域備受關注的焦點，也是政府工作的重點。我市相關單位從2019年起就組織專家團隊，對全市“十四五”期間養(yǎng)老服務的發(fā)展進行了研討,經過近2年的調研論證、征求意見、細化完善，《連云港市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2021年12月正式印發(fā)實施。
一、編制背景和依據(jù)
黨的十九屆五中全會提出了“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我市現(xiàn)有人口459.9萬，其中60周歲以上老年人口為93.8萬，占人口總數(shù)20.40%。預計到“十四五”末，全市老年人口將突破125萬人，占總人口總數(shù)的23%以上。基數(shù)擴大、增速加快、服務需求變化，對我市的養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。市委、市政府高度重視人口老齡化問題，采取積極措施加以應對，列入政府工作報告民生實事項目，逐年加大投入，加快推進項目建設，全市以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系框架基本形成。
我市養(yǎng)老服務體系建設一直堅持規(guī)劃引領，從2011年開始就在全市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基礎上，專題制定并頒布了全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，2016年又制定發(fā)布了全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，對我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展起到了良好的推動、引導作用。隨著積極應對人口老齡化戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，我市更加重視養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃的制定工作，2020年9月，《市政府辦公室關于做好全市“十四五”市級專項規(guī)劃編制工作的通知》（連政辦發(fā)〔2020〕59號）文件明確《規(guī)劃》列為市級重點專項規(guī)劃，由市民政局、市發(fā)改委牽頭負責《規(guī)劃》的編制工作。
《規(guī)劃》編制以《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《國家“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》和《連云港市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》等規(guī)劃為依據(jù)，充分借鑒、學習兄弟城市好的經驗做法，針對我市“十四五”時期養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新面臨的重點、難點問題，明確了我市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展目標。
二、編制過程
市民政局于2019年底組織專家團隊，對全市“十四五”期間養(yǎng)老服務的發(fā)展進行了研討，完成了《連云港市“十四五”養(yǎng)老服務體系建設前期研究》?！兑?guī)劃》編制任務下達后，市民政局成立了由局領導、辦公室、業(yè)務處室和外聘專家組成的起草工作小組，負責《規(guī)劃》的起草工作。起草工作小組在前期研究的基礎上，深入各縣區(qū)聽取相關職能部門、養(yǎng)老服務機構和老年人的實際政策需求和服務訴求，通過調研、查閱資料等方式汲取其他兄弟市的養(yǎng)老服務先進做法經驗，吸收《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》等養(yǎng)老服務政策內容，形成了《規(guī)劃》（初稿）；之后市民政局、市發(fā)改委又3次組織召開座談會，進一步征求各縣區(qū)民政部門、養(yǎng)老服務機構代表等方面的意見和建議，修改完善后形成了《規(guī)劃》（征求意見稿）。8月12日，開始正式征求市養(yǎng)老服務聯(lián)席會議成員單位和各縣區(qū)民政部門共39家單位的修改意見，并根據(jù)收到的11條反饋意見進行了完善；8月20日，市民政局組織召開了《規(guī)劃》編制專家論證會議，專家組一致同意《規(guī)劃》通過論證評審，并根據(jù)專家論證意見修改完善后形成了《規(guī)劃》（銜接稿）；2021年9月，《規(guī)劃》與市“十四五”發(fā)展規(guī)劃進行了銜接，并根據(jù)銜接意見修改完善后形成了《規(guī)劃》（送審稿）；2021年12月，《規(guī)劃》經市十四屆人民政府第78次常務會議審議通過，并正式印發(fā)。
三、規(guī)劃的主要內容
“十四五”時期，是全市高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命擔當，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程、加快實現(xiàn)高質量發(fā)展走在前列新突破的重要階段?！兑?guī)劃》編制以《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《國家“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》和《連云港市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》等規(guī)劃為依據(jù)，充分借鑒、學習兄弟城市好的經驗做法，針對我市“十四五”時期養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新面臨的重點、難點問題，明確了我市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展目標。
《規(guī)劃》共分為六個部分。
第一部分，回顧了我市“十三五”養(yǎng)老服務發(fā)展成果。從制度體系、保障能力、服務供給、監(jiān)管成效、服務質量、服務方式、發(fā)展環(huán)境等方面對我市“十三五”養(yǎng)老服務發(fā)展情況進行了較為系統(tǒng)的回顧和總結。十三五期間，通過加強組織和政策引導，我市以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系基本建立，服務質量持續(xù)提升、服務能力顯著增強，為全市養(yǎng)老服務業(yè)高質量發(fā)展奠定了良好基礎，但也還存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、保障投入亟待加強、產業(yè)發(fā)展不充分等問題。
第二部分，分析了“十四五”時期全市養(yǎng)老服務發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇?！笆奈濉睍r期是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一個五年，我市養(yǎng)老服務也將面臨著需求總量增速加快、高質量養(yǎng)老服務供給需求迫切、全新的發(fā)展環(huán)境等挑戰(zhàn)，以及黨和國家高度重視、消費潛能充足可期、區(qū)域合作不斷加深等機遇，需要積極順應養(yǎng)老服務需求的新變化，以新的思路、新的舉措有效應對，切實推動全市養(yǎng)老服務業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
第三部分，明確了“十四五”時期我市養(yǎng)老服務發(fā)展的總體要求。確定了“十四五”時期全市養(yǎng)老服務發(fā)展 “提質增效、創(chuàng)新發(fā)展，聚焦短板、均等發(fā)展，因地制宜、特色發(fā)展，盡力而為、量力而行?！钡幕驹瓌t，提出了“協(xié)調發(fā)展，基本保障全面增強；彰顯特色，產業(yè)規(guī)模不斷擴大；強化標準，服務質量明顯提升；制度創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。”的養(yǎng)老服務發(fā)展目標，并從社區(qū)居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、農村保障、人才隊伍和養(yǎng)老產業(yè)等方面提出了具體的發(fā)展指標。
第四部分，提出了“十四五”時期全市養(yǎng)老服務發(fā)展的重點任務。從強化基本養(yǎng)老服務保障功能、推進多元化養(yǎng)老服務協(xié)調發(fā)展、推動養(yǎng)老服務提質增效、加強養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍建設、開展農村養(yǎng)老服務提升計劃、積極參與養(yǎng)老服務區(qū)域一體化合作、壯大地方特色養(yǎng)老服務產業(yè)、強化養(yǎng)老服務發(fā)展資源要素保障、建立健全養(yǎng)老服務市場監(jiān)管機制、健全養(yǎng)老服務應急管理體系等層面，提出了全面落實基本養(yǎng)老服務制度、加強社區(qū)養(yǎng)老服務能力建設、推進養(yǎng)老服務智能化發(fā)展、加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新養(yǎng)老服務監(jiān)管方式等31個方面的具體任務。
第五部分，規(guī)劃了“十四五”時期養(yǎng)老服務發(fā)展的重點工程。為使提出了具體任務能夠得到有效落實，在確定31個方面的具體任務的基礎上，十四五期間將在全市范圍規(guī)劃并推進農村養(yǎng)老設施升級工程、居家養(yǎng)老保障水平提升工程、社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建工程、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老推進工程、養(yǎng)老護理員增量培優(yōu)工程、智慧養(yǎng)老服務應用賦能工程、養(yǎng)老機構服務提質增效工程、養(yǎng)老服務應急能力提升工程等重點工程。通過組織落實、政策引導等手段，從不同方面推進我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，不斷提升我市養(yǎng)老服務保障能力。
第六部分，明確了落實“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃的保障措施。明確了《規(guī)劃》實施必須堅持黨的領導，從加強組織保障、加強法治保障、加強資金保障、加強督促檢查和加強輿論宣傳等方面，確定了具體的保障措施，為推動全市“十四五”時期養(yǎng)老服務發(fā)展提供堅實的制度性保障。
整個《規(guī)劃》既與國家發(fā)展戰(zhàn)略和省、市相關規(guī)劃充分銜接，又充分結合我市發(fā)展實際和地方特色，有著與我市實際緊密結合的特點。一是體現(xiàn)了要滿足養(yǎng)老服務的多樣化需求，二是體現(xiàn)了養(yǎng)老服務補短板強弱項的目標導向，三是體現(xiàn)了要促進養(yǎng)老服務的提質增效，四是體現(xiàn)了地方養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展特色，五是體現(xiàn)了要推動養(yǎng)老服務事業(yè)與產業(yè)協(xié)同發(fā)展。
《規(guī)劃》的印發(fā)實施，為連云港市“十四五”的養(yǎng)老服務發(fā)展提供了新依據(jù)、新指導、新目標、新要求，市各相關部門將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨的十九屆五中、六中全會以及即將召開的二十大精神，以《規(guī)劃》為綱領，積極順應養(yǎng)老服務需求的新變化，以新的思路、新的舉措有效應對，切實推動全市養(yǎng)老服務業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
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