經(jīng)過近兩年時間的調研論證和細化完善，《連云港市“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）于2021年12月正式印發(fā)實施?！笆奈濉睍r期，是連云港經(jīng)濟發(fā)展加速期、轉型升級關鍵期、美麗港城提升期、后發(fā)先至收獲期，《規(guī)劃》深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，緊扣“創(chuàng)新型城市建設”總體目標，是連云港市今后五年乃至更長時間科技創(chuàng)新工作的綱領性文件，為未來科技創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的支撐。
一、全面分析創(chuàng)新發(fā)展形勢使命
“十四五”時期是我省開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新政策的關鍵階段，是連云港市深入推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快科技創(chuàng)新步伐，深化國家創(chuàng)新型城市建設的重要戰(zhàn)略機遇期，是連云港市實現(xiàn)跨越式、高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化創(chuàng)新型海港城市的必然選擇，對連云港市經(jīng)濟社會的全局發(fā)展和長遠發(fā)展具有重大意義?！兑?guī)劃》系統(tǒng)分析了“十四五”時期科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的形勢背景，為科學布局科技創(chuàng)新發(fā)展路徑奠定基礎。
（一）高度聚焦科技創(chuàng)新發(fā)展新形勢
黨的十九屆五中全會把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并放在規(guī)劃任務的首位，對科技創(chuàng)新專章部署。省委省政府始終堅持把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，多次強調要強化科技創(chuàng)新的地位和作用，不斷深化科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針。市十四屆人大五次會議提出要與時俱進深化改革創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)高質量發(fā)展新動能，市“十四五”規(guī)劃綱要設專篇布局科技創(chuàng)新，強調深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以建設國家創(chuàng)新型城市為抓手，在科技創(chuàng)新上爭當表率，推動經(jīng)濟增長向創(chuàng)新驅動轉變。從上至下前所未有的高度重視為連云港市科技創(chuàng)新發(fā)展工作提供重要支撐，《規(guī)劃》貫徹落實黨中央、省委省政府和市委市政府的會議及文件精神，深入謀劃連云港市未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標和定位，為新時代科技創(chuàng)新工作指明了總方向。
（二）深入分析科技創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境
當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技競爭、核心產(chǎn)業(yè)競爭不斷增強，十九屆五中全會將創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，江蘇省加快建設科技強省，實施開展“產(chǎn)業(yè)強鏈”行動，集中資源對重點產(chǎn)業(yè)開展技術攻關，“一帶一路”倡議、長三角區(qū)域一體化和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略在連云港密集疊加，獨特的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略機遇加速連云港成為我國對外開放的重要窗口和參與國際競爭前沿陣地，為抓住新科技革命和新產(chǎn)業(yè)革命歷史機遇創(chuàng)造了有利條件?！兑?guī)劃》牢牢把握連云港市科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的歷史機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，努力找準關鍵點，強化優(yōu)勢長板，狠抓基礎短板，為在新時代的變革中搶占發(fā)展先機提供了強大動力。
（三）全面總結科技創(chuàng)新發(fā)展新需求
經(jīng)過過去五年的奮斗，連云港市在科技創(chuàng)新綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新成果、資源集聚以及機制改革等方面均取得了重要進展，進入新發(fā)展階段，省內經(jīng)濟由高速增長向高質發(fā)展階段轉變，連云港市加快推進在新時代的后發(fā)先至，為在優(yōu)勢領域實現(xiàn)領跑，在基礎短板實現(xiàn)趕超，迫切需要以產(chǎn)業(yè)帶動創(chuàng)新、以投入促進創(chuàng)新、以服務支撐創(chuàng)新。《規(guī)劃》圍繞連云港市科技創(chuàng)新發(fā)展過程中迫切需要，加強頂層統(tǒng)籌規(guī)劃，制定針對性策略和舉措，以創(chuàng)新開辟發(fā)展新空間、塑造發(fā)展新動能，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展奠定堅實基礎。
二、準確把握創(chuàng)新發(fā)展總體思路
《規(guī)劃》以“爭當表率、爭做示范、走在前列”為總綱領、總命題、總要求，充分體現(xiàn)科學性、高端性、相容性和可操作性，主要把握“一個核心、三個導向”：
（一）加快推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新
強化科技創(chuàng)新布局“一盤棋”思想，在指標設定、目標任務制定上，主動銜接江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃、市“十四五”規(guī)劃綱要，把國家創(chuàng)新型城市、“一帶一路”強支點、自貿試驗區(qū)連云港片區(qū)、沿海高質量發(fā)展建設任務貫徹落實到《規(guī)劃》中。堅持產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“雙鏈”融合和科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪”驅動主基調，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升為主線，以優(yōu)化創(chuàng)新要素布局為切入點，以創(chuàng)新主體培育為著力點，推進科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造優(yōu)質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，助推連云港加快新時代的后發(fā)先至。
（二）突出目標導向
緊扣國家創(chuàng)新型城市建設目標，到2025年，國家創(chuàng)新型城市建設取得重要進展，初步建成江蘇沿?？萍紕?chuàng)新先導區(qū)和高端要素集聚區(qū)，成為全國具有特色的海洋科技創(chuàng)新基地和服務“一帶一路”建設的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，具體體現(xiàn)為“五個提升”，即：科技綜合實力大幅提升，科技基礎設施體系建設不斷完善，全社會研發(fā)投入占比力爭達2.5%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益顯著提升，高新技術企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)實現(xiàn)“翻番”，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重力爭達45%；創(chuàng)新服務能力持續(xù)提升：科技服務支撐創(chuàng)新平臺建設持續(xù)強化，人才活力充分激發(fā)，年技術合同成交額達100億元；政策扶持水平不斷提升：激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)體系日益健全，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動得到有效扶持，落實科技創(chuàng)新減免稅超過150億元；支撐引領作用明顯提升：創(chuàng)新治理能力和效率提高，實現(xiàn)科技同經(jīng)濟社會深度融合、相互促進。
（三）堅持問題導向
充分認識連云港創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、科技服務滯后等問題，結合連云港產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng)新優(yōu)勢，重點突出“四個瞄準”，即：瞄準建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，著力提升主體創(chuàng)新能力，加快健全自主可控的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，為建設產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地作支撐；瞄準關鍵核心技術攻關，超前謀劃部署產(chǎn)業(yè)技術攻關方向，探索建立“揭榜掛帥”機制，促進政產(chǎn)學研融通發(fā)展，力爭連云港在集成創(chuàng)新和應用創(chuàng)新取得新突破；瞄準戰(zhàn)略科技力量培育，加快建設以重大科技基礎設施為引領、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺為依托、科技服務創(chuàng)新平臺為支撐的科技創(chuàng)新平臺體系，著力構建“金字塔”型企業(yè)創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新主體動能；瞄準創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化，從企業(yè)、人才、服務等方面，研究提出創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育、加強領軍型企業(yè)家培養(yǎng)、推進建立市級科創(chuàng)基金科技創(chuàng)新走廊建設等一系列創(chuàng)新舉措。
（四）注重結果導向
從急迫需要和長遠需求出發(fā)，加強科技政策與產(chǎn)業(yè)、金融等相關政策的銜接協(xié)同，著力破解制約科技創(chuàng)新體制機制障礙，打造優(yōu)質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，創(chuàng)造高質科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。重點突出科技創(chuàng)新三大主要任務：一是加強關鍵核心技術攻關，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級，推進自主創(chuàng)新、前沿創(chuàng)新、應用研究和成果轉化，深化以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。二是深化科技體制改革，創(chuàng)新科技管理機制，系統(tǒng)性推進體制機制改革創(chuàng)新，提高政策扶持精準度，優(yōu)化科技投入體系和科技管理，推進發(fā)展現(xiàn)代化科技治理體系；三是提升科技惠民水平，大力發(fā)展民生科技，支撐公共安全和社會管理，弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造良好科研氛圍，形成功能完善、服務區(qū)全面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。
三、科學部署科技創(chuàng)新發(fā)展重要舉措
根據(jù)未來五年連云港市科技創(chuàng)新工作的總體部署和統(tǒng)籌安排，《規(guī)劃》對科技創(chuàng)新發(fā)展工作做出了頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，重點包括以下方面：
（一）以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升為重點
圍繞世界科技發(fā)展趨勢和國家、省科技發(fā)展戰(zhàn)略，結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，首次將“海洋產(chǎn)業(yè)”和“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”作為科技創(chuàng)新重點產(chǎn)業(yè)提出，在新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備等“三新一高”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，石化、海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鋼鐵冶金等特色產(chǎn)業(yè)，智慧城市、新一代信息技術等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，以及生態(tài)環(huán)保、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等重點民生產(chǎn)業(yè)領域，精準對接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。按照目標導向，超前部署技術攻關和成果轉化，探索建立科技計劃“揭榜掛帥”制度，以市級科技計劃項目為抓手，優(yōu)化創(chuàng)新投入體系，集聚人才、技術、資金等創(chuàng)新支撐要素，提升重點領域創(chuàng)新發(fā)展的科技支撐能力。
（二）以科技創(chuàng)新七大工程為抓手
站在新的歷史交匯期，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新七大重點工程，助推創(chuàng)新發(fā)展效能提升。實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程。著力提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型領軍企業(yè)、“小升高”、科技型企業(yè)梯隊培育計劃，引導企業(yè)加大研發(fā)投入、開放創(chuàng)新和建立各種類型研發(fā)機構。實施創(chuàng)新平臺載體建設工程。加快推進燃氣輪機大科學裝置建成運行，圍繞重點領域布局建設一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升科技創(chuàng)新公共服務能力和源頭創(chuàng)新能力。實施園區(qū)科技創(chuàng)新引領工程。重點推進連云港高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)、自貿試驗片區(qū)建設，打造“中華藥港”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化高地，加大對科技園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，推動各園區(qū)差異化、特色化發(fā)展。實施科技創(chuàng)新走廊提升工程。按照“一道兩區(qū)多節(jié)點”的空間結構，完善花果山大道科創(chuàng)發(fā)展和現(xiàn)代城市綜合功能，打造花果山大道科技創(chuàng)新走廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，形成城市創(chuàng)新高地。實施科技人才要素智匯工程。創(chuàng)新引才模式，推行項目經(jīng)理制和推進企業(yè)科技副總選派，強化外籍高端人才引進和服務能力提升，加強技術型人才培育及企業(yè)家培育，構建柔性引智機制，形成互助共贏的創(chuàng)新發(fā)展模式。實施科技金融服務支撐工程。推進建立市級科創(chuàng)基金，創(chuàng)新財政科技資金使用方式，形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。實施協(xié)同創(chuàng)新合作共贏工程。培育壯大“地標”產(chǎn)業(yè)，加強區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新、技術轉移鏈接、產(chǎn)業(yè)配套合作，打造具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和長三角地區(qū)科技成果轉移轉化示范基地。
（三）以推進科技體制改革為路徑
深入貫徹落實國家新一輪科技體制改革行動方案，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機制、提升創(chuàng)新服務能力為著力點，推動科技創(chuàng)新體制機制改革向縱深發(fā)展，進一步推進科技治理能力現(xiàn)代化，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。著力推進政策機制改革創(chuàng)新，重點構建一攬子機制集成系統(tǒng)，探索完善企業(yè)科技創(chuàng)新積分管理機制、科技成果轉移轉化機制、人才激勵機制和科技計劃管理機制等，加強科研誠信和監(jiān)督評價管理，全面整合科技創(chuàng)新政策資源，制定新一輪市級“1+N”科技創(chuàng)新政策扶持體系，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
《規(guī)劃》的印發(fā)實施，為連云港市未來五年的科技創(chuàng)新發(fā)展提供了新依據(jù)、新指導，也為未來的科技工作提出了新目標，新要求。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以《規(guī)劃》為綱領，深入落實黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神以及省委、市委全會精神，把增強連云港市科技創(chuàng)新能力作為新時期科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略基點，加快形成適應新時代科技創(chuàng)新的良性生態(tài)環(huán)境。
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