連政辦發(fā)〔2018〕114號

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《連云港市糧食應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2014年6月20日印發(fā)的《連云港市糧食應急預案》(連政辦發(fā)〔2014〕92號)同時廢止。

連云港市人民政府辦公室

2018年7月26日

連云港市糧食應急預案

1．總則

1.1　編制目的

為及時、妥善處置連云港市內(nèi)糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《國家糧食應急預案》《江蘇省糧食應急預案》《江蘇省地方儲備糧管理辦法》《連云港市突發(fā)公共事件總體應急預案》和《連云港市市級儲備糧輪換管理辦法》等，制定本預案。

1.3　適用范圍

本預案所稱糧食應急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)事件或其他原因引起市內(nèi)糧食市場供求異常波動，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅上漲等糧食市場急劇或異常波動的狀況。

本預案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)下，對原糧及成品糧油采購、調(diào)撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的應對工作。在出現(xiàn)省級糧食應急狀態(tài)時，依照《江蘇省糧食應急預案》的有關(guān)規(guī)定進行應對。

1.4　工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，對不同等級的糧食應急工作，實行分級負責、屬地管理?？h（區(qū)）政府及市有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動，局部服從整體，一般工作服從應急工作。

1.4.2科學監(jiān)測、預防為主。提高防范突發(fā)事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預報預警，提前做好應急準備，防患于未然。

1.4.3快速反應、處理果斷。出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)立即做出反應，及時報告情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。

1.4.4適時干預、重點保供。經(jīng)市政府批準，可實施強制性干預措施，包括限定糧食價格；實行限量、定點、記錄等臨時性供應；依法對糧食市場進行臨時性特別管制，強制性控制社會糧源和涉糧設施等。全市糧食應急供應重點保障對象為城鎮(zhèn)居民口糧（含大中專院校等大型集伙單位）、駐連部隊和災區(qū)缺糧群眾。重點保障地區(qū)為市區(qū)和各縣城區(qū)。

2．組織體系及職能

2.1　市糧食應急工作指揮部

2.1.1市糧食局負責全市糧食應急工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和督查。出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，根據(jù)市糧食局的建議，市政府成立市糧食應急工作指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導全市糧食應急處置工作。總指揮由市長或分管副市長擔任，成員由市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市公安局、市交通局、市農(nóng)委、市糧食局、市商務局、市物價局、市工商局、市食藥監(jiān)局、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局連云港調(diào)查隊、農(nóng)發(fā)行連云港市分行等部門和單位負責同志組成。其主要職責是：

（1）根據(jù)糧食市場供求狀況，判斷糧食應急狀態(tài)，決定或者終止應急措施，發(fā)布相關(guān)重要新聞信息。

（2）負責市糧食應急重大事項的決策，對縣（區(qū)）人民政府和市有關(guān)部門開展糧食應急工作進行督查和指導。

（3）及時向市政府、省糧食應急工作指揮部及有關(guān)部門報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐連部隊和武警部隊通報有關(guān)情況。

（4）完成市政府交辦的與糧食應急相關(guān)的其他任務。

2.1.2成員單位職責

市糧食局：負責糧食應急日常工作，做好糧食市場調(diào)控和供需形勢分析，向市應急指揮部提出預警建議；負責應急糧食的采購、加工、調(diào)運和銷售供應，提出動用地方儲備、申報動用省級儲備糧或中央儲備糧的建議；依法做好糧食市場監(jiān)管；做好網(wǎng)絡輿情應對。

市委宣傳部：會同市糧食局制定市糧食應急新聞發(fā)布、網(wǎng)絡輿情處置預案，組織協(xié)調(diào)新聞單位發(fā)布相關(guān)新聞，加強互聯(lián)網(wǎng)的管理和監(jiān)督，正確引導輿論。

市發(fā)改委：負責組織協(xié)調(diào)應急糧食進口，會同市糧食局做好糧食應急供應部門間的綜合協(xié)調(diào)。

市經(jīng)信委：負責組織跨地區(qū)電力調(diào)度和運力協(xié)調(diào)，保證糧食加工和調(diào)運的優(yōu)先需要。

市財政局：負責安排、審核實施本預案所需經(jīng)費，并及時足額撥付到位。

市公安局：負責維護糧食供應場所的治安秩序，維護道路交通秩序，配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。

市交通局：負責協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應急糧食運輸保障工作。

市農(nóng)委：負責根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，防止糧食生產(chǎn)大起大落。

市商務局：負責指導有關(guān)企業(yè)申報豆油、棕櫚油、菜籽油自動進口許可證。

市物價局：負責糧食市場價格的監(jiān)測、監(jiān)管，依法查處價格違法行為，必要時按法定程序依法采取相關(guān)價格干預措施。

市工商局：負責維護糧食市場秩序，依法查處囤積居奇、欺行霸市、摻雜使假、以次充好以及無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)擾亂市場秩序行為。

市食藥監(jiān)局：組織實施糧食加工品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理工作，指導查處糧食加工品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。

市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局連云港調(diào)查隊：負責與應急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費的統(tǒng)計及監(jiān)測。

農(nóng)發(fā)行連云港市分行：負責落實采購、加工、調(diào)撥、供應應急糧食所需貸款。

市各有關(guān)部門要按照本預案明確的職責，制定相應的應急措施。

2.2　市糧食應急工作指揮部辦公室

市糧食應急工作指揮部辦公室設在市糧食局，主任由市糧食局局長兼任。主要職責是：

（1）監(jiān)測和掌握全市糧食市場動態(tài)，根據(jù)應急狀態(tài)下糧食市場情況，向市糧食應急工作指揮部提出相應的行動建議。

（2）根據(jù)市糧食應急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和市有關(guān)部門開展應急工作。

（3）綜合有關(guān)應急狀態(tài)的信息，起草相關(guān)文件和簡報，承辦相關(guān)會議。

（4）協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預案應急行動的經(jīng)費，提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。

（5）完成市糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。

2.3　縣（區(qū)）人民政府糧食應急工作指揮部

各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)本預案規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況成立相應的糧食應急工作指揮部，按照統(tǒng)一部署，負責領(lǐng)導、組織和指揮本地區(qū)的糧食應急工作。要建立完善糧食市場監(jiān)測預警系統(tǒng)和糧食應急防范處理責任制，及時如實上報信息，安排經(jīng)費，保證糧食應急處理（處置）工作的正常進行。在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時，由縣（區(qū)）糧食應急工作指揮部，啟動本地區(qū)糧食應急預案。省、市糧食應急預案啟動后，要按照市糧食應急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成應急任務。

3．監(jiān)測預警

3.1　糧食應急狀態(tài)等級

按照糧食省長負責制下的市、縣長分級負責制要求，本預案規(guī)定全市糧食應急狀態(tài)分為市級（Ⅲ級）和縣級（Ⅳ級）兩級。省級（Ⅱ級）按江蘇省糧食應急預案規(guī)定。

3.1.1市級（Ⅲ級）應急狀態(tài)

在本市1個及以上縣（區(qū)）出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及市政府認為需要按照市級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。視事態(tài)發(fā)展程度，市級（Ⅲ級）應急狀態(tài)分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)。

（1）緊張狀態(tài)：糧價1周內(nèi)上漲幅度超過30%，周邊市出現(xiàn)區(qū)域性糧食搶購、漲價現(xiàn)象，且持續(xù)時間超過3天；或者市內(nèi)1個及以上縣（區(qū)）出現(xiàn)糧食搶購、漲價現(xiàn)象，持續(xù)時間超過3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒。

（2）緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上；或糧價1周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過50%，市內(nèi)出現(xiàn)較大范圍搶購現(xiàn)象，并已相繼出現(xiàn)糧食供應緊張，個別地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌。

（3）特急狀態(tài)：緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上；或糧價1周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過100%，市內(nèi)出現(xiàn)全面搶購現(xiàn)象，糧食供應十分緊張，市內(nèi)或者1個以上縣(區(qū))出現(xiàn)糧食脫銷并持續(xù)3天以上，群眾情緒極度恐慌。

3.1.2縣級（Ⅳ級）應急狀態(tài)

本轄區(qū)較大范圍或城區(qū)等本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及縣級人民政府認為需要按照縣級糧食應急狀態(tài)進行處置的情況。

縣級人民政府應參照市級（Ⅲ級）狀態(tài)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制訂縣級（Ⅳ級）應急狀態(tài)具體標準、分級和應急處理辦法。

3.2　市場監(jiān)測

市糧食局會同市物價局等有關(guān)部門建立全市糧食市場監(jiān)測預警系統(tǒng)，包括市場供求與價格監(jiān)測、市場動態(tài)分析、庫存分析等，做好市內(nèi)外有關(guān)信息的采集、整理、分析和預測，加強對國內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格變化情況，出現(xiàn)異常情況及時發(fā)出預警信號。

各縣（區(qū)）糧食主管部門要加強對本地區(qū)主要糧食品種的生產(chǎn)、需求、庫存、價格、質(zhì)量等糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析，并按照市級有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況，特別要加強對重大自然災害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時報告。

3.3　信息報告

市糧食局會同市物價局等有關(guān)部門建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情況之一的，縣（區(qū)）糧食、價格等行政主管部門立即進行調(diào)查核實，并及時報告市級主管部門。

（1）發(fā)生嚴重自然災害造成糧食市場異常波動的。

（2）發(fā)生傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共事件，引起公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的。

（3）糧食市場出現(xiàn)異常情況發(fā)出預警信號的。

（4）其他引起糧食市場異常波動的情況。

4．應急響應

4.1　響應程序

按照分級響應原則，由縣級以上人民政府對本地區(qū)出現(xiàn)的糧食應急狀態(tài)作出評估、判斷和應急響應。

本地出現(xiàn)糧食市場異常波動時，有關(guān)縣級糧食應急工作指揮部應立即進行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認出現(xiàn)縣級（Ⅳ級）糧食應急狀態(tài)時，要立即啟動本地區(qū)糧食應急預案，迅速安排部署應急工作，并向上級糧食主管部門報告，同時做好政策宣傳、社會穩(wěn)定工作。

市糧食局接到縣級糧食應急工作指揮部緊急報告后，應立即組織有關(guān)人員進行調(diào)查核實和分析，并作出評估和判斷，確認出現(xiàn)市級（Ⅲ級）糧食應急狀態(tài)時，按照本預案規(guī)定迅速做出應急響應，并及時上報。

全省進入省級（Ⅱ級）糧食應急狀態(tài)時，市糧食應急工作指揮部要認真執(zhí)行省糧食應急工作指揮部下達的各項指令。同時24小時監(jiān)測全市糧食市場動態(tài)，重大情況在第一時間上報市政府和省糧食應急工作指揮部。

4.2　市級（Ⅲ級）響應措施

4.2.1出現(xiàn)市級（Ⅲ級）糧食應急緊張狀態(tài)時，市糧食應急工作指揮部立即啟動本預案，對應急工作作出部署，并向省糧食應急工作指揮部報告有關(guān)情況。

4.2.2市、縣兩級糧食應急工作指揮部立即進入應急工作狀態(tài)，實行24小時值班制度，及時記錄并報送有關(guān)情況。各有關(guān)部門在市糧食應急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工，立即組織有關(guān)人員迅速落實各項應急措施。各地要動員組織有關(guān)部門和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應措施，做好應急糧源組織、加工、儲存和銷售供應工作。所有糧食經(jīng)營者須按政府要求承擔應急任務，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應急工作需要。

（1）市糧食應急工作指揮部辦公室要隨時掌握糧食應急狀態(tài)發(fā)展情況，及時提出地方儲備糧動用方案、應急供應政策辦法等，迅速采取各項應對措施，做好應急行動部署，并及時向省糧食應急工作指揮部辦公室、有關(guān)縣（區(qū)）政府及市有關(guān)部門（單位）通報情況。

（2）經(jīng)市糧食應急工作指揮部批準，市糧食局負責地方儲備糧動用計劃執(zhí)行，具體落實糧食出庫、加工、運輸、供應等環(huán)節(jié)。必要時，由市政府向省政府申報動用省級儲備糧、中央儲備糧或者緊急進口糧食。

（3）當糧食價格顯著上漲或者有可能顯著上漲，經(jīng)市糧食應急工作指揮部向市人民政府申請，市人民政府再向省人民政府申請批準后，報國務院備案，可以對糧食價格采取限定差價率或者利潤率，規(guī)定限價，實行提價申報制度和調(diào)價備案制度等干預措施，穩(wěn)定市場糧價。必要時，實施城鎮(zhèn)居民限量、定點、記錄供應等供應辦法和政策，保障平穩(wěn)供應。

（4）進入特急狀態(tài)時，由市政府下達臨時性糧食特別管制令，市糧食應急工作指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營者糧源、全社會可用于糧食運輸?shù)倪\力以及相關(guān)設施，并給予合理補償。有關(guān)單位及個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。

4.2.3縣級糧食應急工作指揮部接到市糧食應急工作指揮部通知后，要立即組織有關(guān)部門按照職責迅速落實應急措施。

（1）24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況在第一時間報告本級人民政府并上報市糧食應急工作指揮部辦公室。

（2）各有關(guān)部門按照職能分工，及時采取應急措施，做好糧食采購、調(diào)運、加工和供應工作，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。

（3）迅速執(zhí)行市糧食應急工作指揮部下達的各項指令。

4.3　縣級（Ⅳ級）響應措施

4.3.1出現(xiàn)縣級（Ⅳ級）糧食應急狀態(tài)時，由當?shù)丶Z食應急工作指揮部啟動本地糧食應急預案，并立即向上級糧食行政管理部門報告有關(guān)情況。

4.3.2縣級（Ⅳ級）糧食應急預案啟動后，當?shù)丶Z食應急工作指揮部要根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應急狀態(tài)，立即采取相應應對措施，增加市場供給，平抑糧價，保證供應。必要時，應及時動用縣級儲備糧。如動用縣級儲備糧仍不能滿足應急供應，確需動用市級儲備糧的，由縣人民政府提出申請，市糧食應急工作指揮部辦公室提出動用方案，報市糧食應急工作指揮部批準。必要時，經(jīng)市糧食應急工作指揮部審核統(tǒng)籌后，由市政府向省政府請示，動用省級儲備糧、中央儲備糧或請示安排緊急進口糧食計劃。

4.4　應急終止

糧食應急狀態(tài)消除后，由市或應急預案啟動地區(qū)糧食應急工作指揮部辦公室向市糧食應急工作指揮部或同級糧食應急工作指揮部提出終止實施本地糧食應急措施的建議，經(jīng)批準后及時終止實施應急措施，恢復正常秩序。

5．保障措施

5.1　糧食儲備

依據(jù)《糧食流通管理條例》《江蘇省糧食應急預案》和《江蘇省地方儲備糧管理辦法》《連云港市市級儲備糧輪換管理辦法》，完善地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和經(jīng)營者周轉(zhuǎn)庫存，增強對糧食市場異常波動的應對能力。

5.1.1根據(jù)國務院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，依據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適時動態(tài)調(diào)整地方儲備糧規(guī)模，完善市、縣兩級地方糧食儲備體系。各縣（區(qū)）人民政府必須嚴格按照省、市人民政府有關(guān)文件要求，確保落實縣級儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備布局結(jié)構(gòu)，并按國家要求“確保36個大中城市和其他價格易波動地區(qū)的地方成品糧油儲備達到當?shù)?5天的市場供應量”，保證掌握必要的應急調(diào)控物資。

5.1.2按照《糧食流通管理條例》規(guī)定，所有糧食經(jīng)營者要保持必要的糧食庫存量，并承擔市人民政府規(guī)定的最低和最高庫存量義務。各級糧食行政主管部門會同有關(guān)部門加強對糧食經(jīng)營者庫存情況的監(jiān)督檢查。

5.2　糧食應急保障體系

根據(jù)省和市有關(guān)要求，按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應急”的原則，加強糧食應急加工、配送、供應和儲運等應急網(wǎng)絡設施的布局及建設，確保發(fā)生各種自然災害及突發(fā)事件時，應急網(wǎng)絡體系相互銜接、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮應急保障作用。進入省級和市級應急狀態(tài)后，有關(guān)應急糧源的加工、運輸及供應，在省和市糧食應急工作指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門通過地方糧食應急網(wǎng)絡組織實施。

5.2.1確定糧食應急加工企業(yè)。根據(jù)糧食應急加工需要，縣（區(qū)）糧食行政主管部門應選擇靠近糧源及重點銷售地區(qū)、交通便利、設施較好的大中型糧油加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧食加工任務，確保應急加工能力與應急供應需求相適應。市級儲備糧應急加工指定企業(yè)，由市糧食局根據(jù)市級儲備糧布局，在各縣（區(qū)）糧食主管部門確定的應急加工指定企業(yè)中選擇確定。

5.2.2健全糧食應急供應網(wǎng)點。充分利用和整合現(xiàn)有資源，以現(xiàn)有糧食應急供應點、軍糧供應站、成品糧批發(fā)市場、放心糧店、糧油平價店為重點，兼顧社區(qū)市場、超市、糧油經(jīng)營店等其他糧食零售網(wǎng)點，由縣（區(qū)）糧食行政主管部門擇優(yōu)選定，委托其承擔應急糧食供應任務。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少設立1個糧食應急供應點，每超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增設1個應急供應點，實現(xiàn)全市應急供應網(wǎng)點城鄉(xiāng)全覆蓋。

5.2.3提高糧食應急配送能力。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場、糧食物流中心、國有糧食購銷企業(yè)中心庫、骨干軍糧供應站、重點骨干應急加工企業(yè)等為依托，通過成品糧油儲備、倉儲設施、運輸設備、信息支撐等配套支持，市級改造提升1個成品糧油配送中心，增加必要的應急運輸保障設施，提高糧食應急配送能力。視情可建設集加工、配送、儲運一體化的企業(yè)。有條件的縣也要打造1個成品糧油配送中心。

5.2.4落實糧食應急儲運網(wǎng)絡。根據(jù)糧食儲備、加工設施、配送、供應網(wǎng)點布局，合理規(guī)劃確定運輸路線、運輸工具及中轉(zhuǎn)儲存地等應急糧食運輸通道。進入糧食應急狀態(tài)后，各級人民政府及有關(guān)部門要優(yōu)先安排運力計劃，確保應急糧食運輸需要。市內(nèi)各縣（區(qū)）轄區(qū)范圍內(nèi)的應急糧食運輸，由各地人民政府負責組織落實運力（包括駐地軍警運力），并負責建立應急供應糧食運輸無障礙免費通道；跨區(qū)域的應急糧食運輸，由用糧地方政府負責組織落實運力，市綜合運輸協(xié)調(diào)部門協(xié)調(diào)落實。

5.2.5建立糧食應急調(diào)控平臺。完善糧食供需預警系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立輔助決策分析系統(tǒng)，為迅速決策提供支持。建立市、縣兩級應急響應指揮信息系統(tǒng)，分別聯(lián)網(wǎng)儲備企業(yè)、配送中心、加工企業(yè)、供應網(wǎng)點等，確保應急調(diào)控及時暢通、運轉(zhuǎn)高效、保障有力。

5.2.6各級糧食行政主管部門應當與應急指定加工、配送和供應企業(yè)簽訂《糧食應急供應保障承諾書》，明確雙方的權(quán)利、責任和義務，并隨時掌握這些企業(yè)運行狀況，視情況實行動態(tài)調(diào)整。應急加工、配送和供應企業(yè)名單，要報市糧食局備案。應急預案啟動后，指定的應急加工、配送和供應企業(yè)要及時響應，履行承諾，切實做好應急糧食加工、配送和供應工作。

5.2.7一般情況下，調(diào)入方采購或按市糧食應急工作指揮部辦公室下達計劃調(diào)入的糧源，由調(diào)入方與調(diào)出方按照保質(zhì)保量、快速高效的原則，自行協(xié)調(diào)和銜接，落實好各環(huán)節(jié)和供應設施。必要時，市糧食應急工作指揮部辦公室將直接指定安排加工、配送、供應和倉儲中轉(zhuǎn)網(wǎng)點，確保應急糧食及時供應到位。

5.2.8各地各有關(guān)部門要加強糧食市場管理，維護市場秩序，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、摻雜使假、違反糧食應急供應政策等違法違規(guī)行為，確保糧食供應秩序的穩(wěn)定。

5.2.9各地各有關(guān)部門要加強宣傳力度，及時發(fā)布糧食應急供應政策和信息，安定民心。必要時，市委宣傳部負責組織協(xié)調(diào)新聞單位，實行新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。

5.2.10資金和價差、費用處理

（1）縣級以上人民政府要根據(jù)宏觀調(diào)控需要，在同級財政預算中及時足額落實糧食應急工作專項資金，確保糧食應急資金需求。

（2）農(nóng)發(fā)行連云港市分行各分支機構(gòu)應主動配合，簡化手續(xù)，按各級應急工作指揮部要求，積極做好糧食企業(yè)組織應急糧源所需調(diào)銷貸款資金的安排。

（3）由市糧食應急工作指揮部及其辦公室?guī)椭忎N銜接的糧源，由調(diào)入方負責落實采購資金，并核算計補相關(guān)費用和差價。

（4）由市糧食應急工作指揮部及其辦公室統(tǒng)一安排的儲備糧、進口糧等應急供應糧源所需資金及發(fā)生的費用和價差，按照“誰用糧、誰負責”的原則，由調(diào)入方負責結(jié)算并落實計補相關(guān)費用和價差。價差由市物價部門會同糧食、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門確定。

（5）應急情況下軍糧供應發(fā)生的費用和價差，按照“先供應、后結(jié)算”的原則，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定制定辦法，進行結(jié)算核補。

5.3　應急設施建設

市、縣（區(qū)）人民政府要增加投入，加強對糧食加工、配送、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，確保應急設施符合糧食應急工作的需要。同時在倉儲設施建設、政策性糧油銷售、糧油儲備、成品糧應急儲備等向應急企業(yè)傾斜。

5.4　通信保障

參與糧食應急工作的市各有關(guān)部門和縣（區(qū)）人民政府，要向市糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡方式，并及時更新，保證通訊暢通。

5.5　培訓演練

市各有關(guān)部門和縣（區(qū)）人民政府要加強對本預案及本地糧食應急預案的學習培訓，并結(jié)合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉業(yè)務、善于管理、能夠應對各種突發(fā)公共事件的專業(yè)化隊伍，保障應急措施的貫徹落實。

6．后期處理

6.1　應急能力恢復

對于已動用的各級儲備糧，按照糧食管理事權(quán)，由本級糧食行政主管部門會商發(fā)改、財政部門和農(nóng)發(fā)行，按原計劃規(guī)模，結(jié)合應急供應適當調(diào)整布局，在半年時間內(nèi)及時補充到位，并報上級糧食行政主管部門備案。

6.2　費用清算

對實施預案發(fā)生的各項支出需要財政補貼和補助的，由財政部門會同糧食部門在3個月內(nèi)進行兌付和清算（包括銀行利息支出和貸款損失）。

6.3　總結(jié)評估

各級人民政府和有關(guān)部門要及時對應急處理的效果進行評估、總結(jié)，對實施應急預案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。

6.4　獎勵和責任追究

6.4.1獎勵

對在應急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位或個人，由市糧食應急工作指揮部給予表彰和獎勵。

（1）出色完成應急任務的。

（2）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的。

（3）及時提供應急糧食或節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的。

（4）有其他突出貢獻的。

6.4.2責任追究

對違反本預案規(guī)定及其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依法予以行政處罰或行政處分。

（1）不按照本預案規(guī)定和糧食應急工作指揮部要求實施糧食應急措施的。

（2）違抗糧食應急工作指揮部命令，拒不承擔應急任務的。

（3）貪污、挪用、盜竊應急工作經(jīng)費或物資的。

（4）有特定責任的國家工作人員在應急期間不堅守崗位，玩忽職守，失職、瀆職的。

（5）糧食儲備或糧食經(jīng)營者的庫存量未達到規(guī)定水平，影響應急使用的。

（6）對糧食應急工作造成危害的其他行為。

7．附則

7.1　預案管理

本預案由市糧食局會同市有關(guān)部門制定，并根據(jù)情況及時修訂，報市人民政府批準后實施。各縣（區(qū)）人民政府按照本預案相關(guān)要求，結(jié)合本地實際情況，制定和完善本地區(qū)糧食應急預案，并報市糧食局備案。

7.2　預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。