連政辦發(fā)〔2018〕111號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2018年7月25日

連云港市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）精神，推進(jìn)我市鹽業(yè)管理體制改革，理順監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化資源配置，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省鹽業(yè)體制改革要求，加快推進(jìn)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理方式，完善監(jiān)管體制，確保按期實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，確保全市食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，為促進(jìn)我市鹽業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

二、基本原則

（一）深化改革，政企分開(kāi)。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，將企業(yè)職能和監(jiān)管職能分開(kāi)，使鹽業(yè)企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

（二）依法監(jiān)管，權(quán)責(zé)明確。根據(jù)省鹽業(yè)監(jiān)管體制改革精神，合理確定我市相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，由相關(guān)部門(mén)各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。

（三）簡(jiǎn)政放權(quán)，重心下移。取消不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的行政審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的功能作用。下移執(zhí)法重心至縣區(qū)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（四）統(tǒng)籌兼顧，配套推進(jìn)。將鹽業(yè)監(jiān)管體制改革與我市行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革等有機(jī)結(jié)合，總體設(shè)計(jì)，協(xié)同推進(jìn)，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。

三、主要內(nèi)容

（一）實(shí)行政企分開(kāi)。剝離市、縣區(qū)食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，撤銷(xiāo)市、縣區(qū)鹽業(yè)公司加掛的鹽務(wù)管理局牌子，將行政管理職能劃歸相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。

（二）明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工。

1.　市經(jīng)信委:為全市鹽業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)管理全市食鹽專(zhuān)營(yíng)工作和全市鹽業(yè)行業(yè)管理職能；實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽批發(fā)許可等審核工作，加強(qiáng)全市食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理；貫徹執(zhí)行有關(guān)鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；編制全市鹽行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)全市鹽行業(yè)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析工作；負(fù)責(zé)全市食鹽儲(chǔ)備體系建設(shè)；負(fù)責(zé)全市食鹽電子追溯體系建設(shè)工作；會(huì)同市衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)做好非碘鹽供應(yīng)管理、應(yīng)急管理、信用管理等工作；牽頭工業(yè)鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理工作。

2.　市食藥監(jiān)局:為全市食鹽質(zhì)量安全主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全市食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處；負(fù)責(zé)全市食鹽安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食鹽中非法添加營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的行為。

3.　市衛(wèi)計(jì)委:負(fù)責(zé)全市碘缺乏危害的防治、食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)制訂和碘缺乏地區(qū)范圍劃定等工作。

4.　市農(nóng)委:負(fù)責(zé)飼料添加劑氯化鈉質(zhì)量的監(jiān)督管理。

5.　市工商局:負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家、省、市鹽業(yè)體制改革方案要求依法做好食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)工商登記或者指導(dǎo)縣(區(qū))市場(chǎng)監(jiān)管局做好相關(guān)工商登記工作；負(fù)責(zé)依法查處虛假?gòu)V告和侵權(quán)假冒行為；依法查處市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為。

6.　市質(zhì)監(jiān)局:負(fù)責(zé)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

7.　市物價(jià)局:負(fù)責(zé)食鹽價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警及監(jiān)督管理，實(shí)施特殊情況下的價(jià)格干預(yù)或緊急措施。

8.　市公安局:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)涉鹽違法犯罪打擊工作。

9.　市財(cái)政局:負(fù)責(zé)有關(guān)資金、經(jīng)費(fèi)等的協(xié)調(diào)、落實(shí)和保障。

各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)按照本方案，對(duì)有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工進(jìn)行調(diào)整。

（三）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。

　1.　取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷(xiāo)售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，市級(jí)以下（含市級(jí)）食鹽批發(fā)企業(yè)可在全省范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)；放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格。取消兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。

2.　結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，由縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局集中行使鹽業(yè)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的鹽業(yè)主管部門(mén)行政處罰權(quán)及有關(guān)行政強(qiáng)制措施，加大對(duì)制販假鹽和違規(guī)經(jīng)營(yíng)食鹽的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場(chǎng)的監(jiān)管和違法案件查處，加強(qiáng)鹽產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽和工業(yè)副產(chǎn)鹽流入食鹽市場(chǎng)，確保食鹽質(zhì)量安全。市經(jīng)信委加強(qiáng)食鹽專(zhuān)營(yíng)執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督；市食藥監(jiān)局加強(qiáng)食鹽質(zhì)量安全執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督。

3.各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立證照協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，共同履職盡責(zé)，加強(qiáng)信息溝通、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。

四、相關(guān)要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)本地鹽業(yè)監(jiān)管體制改革工作，參照本方案，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案。各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)，通力協(xié)作，確保鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案順利實(shí)施。鹽業(yè)公司政企分開(kāi)后，各縣區(qū)政府、功能板塊管委會(huì)要明確分管負(fù)責(zé)人，聯(lián)系并支持鹽業(yè)公司加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，妥善處理和安置原鹽政執(zhí)法人員，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)我市食鹽市場(chǎng)秩序和食鹽安全。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市編委辦、市經(jīng)信委牽頭，會(huì)同市食藥監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、公安、財(cái)政、法制、鹽務(wù)等部門(mén)組織實(shí)施。

加快原鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司分離，食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能由市食品藥品監(jiān)管部門(mén)及縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)。改革后，市各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合職責(zé)分工，貫徹落實(shí)市政府有關(guān)文件要求，進(jìn)一步支持全市鹽業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中，要配強(qiáng)鹽業(yè)監(jiān)管力量，從2018年1月1日起五年內(nèi)由市、縣區(qū)鹽業(yè)公司從現(xiàn)鹽政執(zhí)法人員中選派人員協(xié)助做好食鹽安全執(zhí)法和監(jiān)督管理工作。原則上選派市食藥監(jiān)局2—3人，選派東?？h、贛榆區(qū)、灌云縣、灌南縣、海州區(qū)、連云區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局各2—3人。選派具體人員由市食藥監(jiān)局和市鹽業(yè)公司、縣區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和縣區(qū)鹽業(yè)公司協(xié)商確定。5年內(nèi)由市、縣區(qū)財(cái)政對(duì)選派人員按照每人每年6萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市、縣區(qū)鹽業(yè)公司予以補(bǔ)貼。五年后取消補(bǔ)貼，由市鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)妥善安置現(xiàn)有鹽政執(zhí)法人員，市財(cái)政視食鹽安全監(jiān)管工作情況相應(yīng)增加市食藥監(jiān)局食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。

（四）做好人員分流安置。落實(shí)省政府專(zhuān)題會(huì)議精神，按照“尊重歷史、實(shí)事求是、確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置縣區(qū)鹽務(wù)管理部門(mén)原行政（含參公）、事業(yè)性質(zhì)人員。原行政（含參公）、事業(yè)性質(zhì)的在崗工作人員，按照“人隨職能走”的原則，統(tǒng)一由所在縣區(qū)政府妥善安置，分流到經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)。原行政（含參公）、事業(yè)性質(zhì)離退休人員統(tǒng)一劃到所在縣區(qū)管理。原由鹽務(wù)局（鹽業(yè)公司）承擔(dān)的有關(guān)補(bǔ)貼、補(bǔ)助等費(fèi)用由所地縣區(qū)政府財(cái)政保障。